大会的热闹与“门道”



大会的热闹与“门道”

两会上，人们不仅关注民生问题，也有不少人把视角转向了开会本身。这么多人怎么坐到一起开会？

几千个人怎么“坐”

十二届全国人大四次会议开幕时，众多代表要坐在人民大会堂里，听取“六大报告”。座位安排也有一定的规则：除了列席和旁听大会的人员在固定区域就座之外，35个代表团代表席次每年都要轮换：会场中间按列就座的7个代表团次年会被移到会场两侧，其他28个代表团则相应地往中间移动；每个代表团中，除了省长和省人大常委会主任始终坐在前排之外，坐在前面五分之一左右的代表，第二年可能会被轮换到该代表团的后端就座。此外，出席大会的35个代表团和列席、旁听人员按一定规则在人民大会堂大礼堂就座，政协委员一般坐在二楼。

听完了报告，作为最高权力机关的人大要“审议”，发挥政治协商功能的政协要进行分组“讨论”。

一位四川团人大代表表示，分组审议和讨论时，排位顺序一般是以领导职务和姓氏笔画相结合，副省级以上官员会主持会议，坐在主位，还有一些位置则留给相关领导。其他代表就按照工作人员事先放好的牌子坐，“基本不分主次”，以倡导自由发言的氛围。

在不同的主席台座次安排上，可以一瞥国家政治制度中人民代表大会的定义：它是国家最高权力机关。

安徽省芜湖市三山区人大常委会常委滕修福介绍，在主席台上就座的人中，大会主席团成员占了绝大多数。此外，香港和澳门特别行政区首长、最高人民检察院检察长和最高人民法院院长以及一些特邀人士也在主席台上就座。

一般来说，各省和自治区代表团的团长都由该省的省委或自治区党委书记来担任，而按照惯例，这些党委一把手同时又兼任人大常委会主任。也就是说，这些省和自治区的党委书记都在主席台上。不过，北京、天津、上海、重庆和广东5个直辖市和省份的党委一把手均为中央政治局委员，他们不兼任本市和本省的人大常委会主任。与之相应的是，这些代表团的团长也并非党委一把手，而是人大常委会主任。

这么多要人，座位怎么安排？滕修福介绍，长桌第一排坐的是主席团常务主席，按法定程序，他们由全体代表在全国人民代表大会正式召开前推选出来。参照历年名单，这些常务主席由全国人大常委会委员长、副委员长和秘书长组成。全国人大常委会委员长坐第一排，其他中央政治局常委坐在第二排，总书记居中，另几名常委按排名分居两侧，其他政治局委员按姓氏笔画顺序就座。主席团其他成员和特邀人士则在后排分四个区域就座。

领导人会去哪些代表团

每年全国两会期间，中央政治局常委都要参加全国人大代表团审议，并参与全国政协界别分组讨论。为期十余天的会程中，7个政治局常委的足迹各有分工。此外，政治局委员、国务院副总理、国务委员也要到各个代表团和界别参加审议和讨论。

开会地点是人大代表们进行预判的一个风向标：中央政治局常委要听取的审议，开会地点往往放在人民大会堂专属于该省的会议厅；其他中央领导则直接去代表团驻地宾馆参加讨论。

开完第一次全体会议后，作为人大代表的他们都要回到自己所在的代表团参加分组审议。

例如本届政治局常委中，习近平在上海团，李克强在山东团，张德江在浙江团，俞正声在湖北团，刘云山在内蒙古团，王岐山在北京团，张高丽在天津团。

除了规定动作外，每个中央领导对“去哪里”这件事还有一些自选动作。一位贵州团的代表称，2014年习近平到贵州团来听取审议的前两天，他们得到了通知，但只是知道“有首长要来”，并不确切知道“首长”是谁。

2015年两会期间，习近平、李克强参加代表团审议所选择的“样本省份”基本与中央政策重心吻合。习近平除了去上海团之外，还去了江西团、广西团、吉林团和解放军团，谈的主题包括环境保护、政治生态、扶贫脱贫、简政放权、民生工作和军民融合等等。而李克强除了参加山东团审议之外，还去了江苏团、河北团、四川团和黑龙江团，重点关注的是经济发展、简政放权和民生建设。

代表汉语不熟练怎么办

每年全国两会期间，中国民族语文翻译局都会组建“大会秘书处民族语文翻译组”在会场上进行同声传译。

翻译组也离不开来自各个少数民族地区的“外援”。例如，新疆维吾尔自治区人大常委会办公厅翻译处副处长努尔古丽·克日木就在全国两会上累计当了9年的维汉翻译。

最缺翻译的时候是小组讨论期间。据报道，塔吉克族的全国政协委员代依米克·地瓦那回忆自己2008年第一次参加全国两会的情景说，“开会的时候，我非常想表达，可是我的汉语水平不够，说不出来，只能干着急”，他“回去之后就开始学汉语”。

有与会者在小组会议上主动当翻译，例如四川省政协民宗处处长牡丹，就为藏族委员翻译汉族委员的发言。但当好“兼职翻译”并不容易。据中新网2013年的报道，一位来自西藏的回族人士在旁听会议时，曾主动为基层藏族代表做翻译，其他藏族代表在肯定他的翻译的同时也挑了“刺”：有一句话翻译不妥。他们还顺带向参与审议的时任商务部副部长高虎城介绍了藏语的安多方言、康巴方言和拉萨方言的不同。

团组开放日可以看点啥

两会期间，不同代表团和界别的代表委员以哪里为驻地，由全国人大办公厅和全国政协办公厅负责安排，在每年有所变化的同时，也尊重代表团自己的意愿。

地方团与酒店的固定搭配总有些渊源，例如广西团、内蒙古团和河南团一直都住在本省的大厦；香港团、澳门团8年以来都住在北京饭店——2013年底，来北京述职的香港特首梁振英开新闻发布会的地方也在北京饭店；有港资背景的北京贵宾楼饭店一直是特邀香港、特邀澳门界别政协委员的驻地。

2015年十二届全国人大会议期间，除了解放军代表团外，34个省、直辖市、自治区、特别行政区的代表团都举行了“团组开放日”。开放日是两会“标配”，按照全国人大要求，每年各代表团都应安排为期半天的“团组开放日”，除开放审议和讨论，还要接受媒体采访，各省党政“一把手”都会出席。

往年开放日前，团组工作人员会“围绕中央文件确定热点话题”，并安排与之相关的提案代表准备发言。

对中外媒体来说，这是难得的直接向一个省的“一把手”提问的机会，也是捕捉焦点话题的好时机。如2015年，山西省委书记王儒林频频被问到“塌方式腐败”；上海市委书记韩正被记者问到年初的踩踏事件。

这还是省委书记和省长们为本省“代言”的时间。海南省省长刘赐贵曾在开放日上对记者们说：“你们要买房子赶快来海南，以后很难说价格会高到什么程度！”

2015年对开放日态度最积极的是澳门代表团，据报道，从3月5日到12日的8天时间里，他们开放了4场团组讨论。值得一提的是，这个代表团在所有代表团中是人数最少的：实有代表12人。

（《瞭望》2016年第9期、《南方周末》2016.3.3等）