基于政务云的档案登记备份新模式探索实践

周国行 王 丽/绍兴市档案局

开展档案登记备份，是浙江省适应信息化时代发展需要、审时度势作出的一项重大战略部署。绍兴市经过5年的探索与实践，档案登记备份工作逐步走上了法治化、规范化、常态化轨道，为推进民生档案、智慧档案、平安档案建设作出了积极贡献。但在具体工作实践中也面临着一些突出矛盾，如，登记备份中心机房有限的存储空间与无限扩张的档案数据量之间的矛盾；信息化设备逐步老化与更新维保经费严重不足之间的矛盾；登记备份信息系统软硬件运维管理的专业化要求与档案信息化技术力量不足之间的矛盾，等等。这些问题严重制约了档案登记备份工作向纵深发展。市档案局借助市政府政务云平台，将档案登记备份平台和部分数据迁移上云，以此破解了工作难题。

1 绍兴市档案登记备份系统平台简介

2011年初，绍兴市档案登记备份系统平台建设启动，当时作为市政府信息化建设的一个重点工程项目，投入财政资金1725万元，分四期建设，至2014年底竣工并全面投入使用。市登记备份中心的规划设计和建设走的是偏高端路线，其中存储设备、磁带备份设备、各类服务器设备、网络设备等投入近1000万元，与市人力社保局、市公积金中心、市教育局、市卫生局等重要民生部门之间租用中国电信绍兴分公司千兆或百兆VPN光缆进行联通；为方便业务单位开展备份工作，市登记备份中心还给一些单位配备了数据备份前置服务器。备份业务使用赛门铁克Veritas NetBackup专业备份软件，这款软件是企业级数据备份管理软件，智能化程度高，功能强大。同城还配置3处异地备份点，登记备份数据同时在本地磁带机设备、中国电信绍兴分公司城东机房和城南机房进行同城异地备份。市档案登记备份中心建设的标准化、规范化、专业化程度比较高，这意味着后续管理和维护成本也很高。

2 登记备份工作中遇到的困难

第一，登记备份数据量的无限扩张使存储压力日益增大。市档案登记备份中心作为市区唯一政府投资的档案数据备份中心，自2011年开始承接市社保、公积金、教育、民政、建设、水利、环保、安监、市场监管、卫生及市区三甲以上各大医院等22个重要民生部门（单位）34个电子业务系统数据的在线实时登记备份，另外还对314家机关部门、企事业单位年度增量档案数字化成果以及市级重点建设项目进行登记备份，工作面非常广泛。工作开展以来，市档案登记备份中心为备份单位成功处理了3起数据损毁事故，较好地保障了全市重要民生部门业务工作的正常开展，受到机关部门和社会的普遍认可。市档案登记备份中心被浙江省档案局专家组认定为全省第一个规范化登记备份中心。由于工作涉及面广、接收数据量大，存储数据量迅速扩张，尤其是电子业务系统产生的数据量十分庞大。尽管市档案登记备份中心针对每个业务系统设计了合理的备份周期，制定了重复数据删除等策略，但经日积月累，业务数据呈海量增长，至2016年6月，市档案登记备份中心业务数据的总备份数据量高达313T，其中备份的有效数据量每年以3T的速度增长，再加上每年档案数字化成果净增2个T，备份中心的存储容量不堪重负。另外，当前市政府对机关部门信息化设备的采购限制比较严格，登记备份中心存储设备不可能得到及时扩容，如不解决存储问题，登记备份工作将难以为继。

第二，信息化设备维保经费严重不足。做好档案信息化工作，绝非仅靠一次性投入就可一劳永逸。就市档案登记备份中心来说，按照原厂维保价格计算，一般来说每年中心的设备维保费用约是采购费用的10%左右，且随着使用年限的增长，设备维护成本会越来越高。市档案登记备份中心的设备投入近1000万元，每年需要支付近100万元的设备维保费用，另外还要支付VPN光纤的租用费用等，开支巨大。在当前政府财政十分困难的情况下，完全依靠财政资金进行维保，从长远看是很难维持下去的。此外，2016年市财政将市档案局（馆）信息化设备维保经费在原有基础上砍去58万元，这使得市档案登记备份中心的经费保障更加不容乐观。

第三，登记备份信息系统运维管理技术力量不足。由于市档案登记备份中心的硬件设施建设、软件平台建设和网络环境建设均是按照专业备份机构的要求进行规划和建设的，因此具有设备设施多、整体架构复杂、点多面广等特点，特别是NBU及设备设施的维护技术复杂，对运维管理的技术要求很高。而目前市档案局（馆）缺少熟悉信息系统备份的专门人员，特别是掌握NBU相关技术的专业人才，开展工作难免力不从心。此外，市登记备份中心一共只有2名工作人员，而中心的设备设施部署在一城三地，仅维护设备一项工作量就很大，人少事多的现状使得中心工作的持续与深入陷入困境。

3 基于政务云的档案登记备份工作实践

政务云结合了云计算技术的特点，能够对政府管理方式和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段实现各种业务流程办理和提供相关服务，为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台。近年来，随着绍兴市智慧城市建设的深入推进，电子政务得到了迅速发展，2015年10月，市本级政务云平台基本建成，市政府要求市级机关部门充分利用政务云资源，将在政务网上运行的各类系统逐步迁移上政务云平台。市政务云的建成，为档案登记备份工作的发展带来了新机遇。从2016年年初起，市档案登记备份中心在市政府电子政务办公室的全力协助下，逐步将档案登记备份系统平台和部分备份数据迁移至政务云平台。

3.1 将数字化副本等核心数据存放在登记备份中心机房

目前，国家和上级档案行政部门对档案数据迁移上云过程中的安全问题还未做出明确规定，市政府电子政务部门对于档案数据上云后安全保密责任的区分也不甚明确，加之市档案登记备份中心接收的数字化副本、电子公文均未到法定开放期限，按照《浙江省档案登记备份管理办法》的相关规定，对于登记备份工作中接收的档案数据，档案行政部门具有保护、保管和保密责任。由于接收的数字化副本、电子公文的数据量较大，如果工作不够认真细致，那么其中夹杂的个别密级文件就不会被发现，这些密级文件是能打得开、看得见的，它们与其他的普通文件一起被上传到云中保存，存在极大的泄密可能。鉴于以上原因，市档案登记备份中心保留原有机房，配备能满足数字化成果、电子文件安全存储及长期可用需要的服务器、存储设备和备份恢复设施，将数字化副本、电子公文这些打得开、看得见的档案数据存入本地机房，把数量庞大且打不开、看不见的业务系统数据存储到政务云上，通过存储数据分流这一手段，较好地化解了数据存储压力，也满足了档案安全保密的需要。

3.2 最大限度用足政务云资源

政务云具有集约、高效的特性，能够以“按需服务”方式向各部门提供虚拟服务器分配、数据存储空间分配、网络资源共享、信息资源交换等基础性资源服务。市档案局（馆）向市电子政务办公室申请了3台虚拟服务器，用于部署NETBACKUP服务端和symantec opscenter等，并把档案登记备份管理系统平台迁移上云，构建基于政务云的SaaS档案登记备份管理平台架构，实现云平台登记上报、在线审核、情况反馈、数据上传、实时恢复等功能；同时将政务云存储作为电子业务数据备份的第一存放地，配置了足够的存储空间。在用足政务云资源的同时，市档案登记备份中心将本地机房运行情况相对良好的一台服务器、两台存储器、一台磁带库保留下来，并删减了一个同城异地备份点。减少部分设备大大减轻了硬件采购与运维压力，提高了系统运行效率。

3.3 实施信息系统安全等级保护策略

登记备份系统迁移上政务云后，为进一步保障登记备份业务系统的安全运行，以及备份数据的安全有效，市档案登记备份中心邀请专业测评公司对登记备份业务系统的整个网络环境、系统架构、设备使用、安全制度执行情况等进行全方位测评，并针对测评结果进行不断改进，确保登记备份业务系统的信息安全保护等级符合三级的要求，使登记备份中心能够切实承担起筑好档案信息最后一道安全屏障的职责。

参考文献：

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[2]刘永,刘坤铎.论数字档案云存储[J].档案管理,2013(5).

[3]陈玉环.浅谈云存储技术在档案管理中的应用[J].兰台世界：上旬,2014(S5).