新形势下服务型政府构建中的公务员能力建设路径探析

蒋兴海

黑龙江大学政府管理学院，黑龙江　哈尔滨　150080



新形势下服务型政府构建中的公务员能力建设路径探析

蒋兴海

黑龙江大学政府管理学院，黑龙江哈尔滨150080

党的十八大以来，随着“四个全面”和五大发展理念的提出，各级政府认真贯彻落实，将其作为政府管理的核心理念和精神向导，并加快政府职能转型，因此，新形势下服务型政府的构建成为“四个全面”和五大发展理念贯彻落实的重要内容，而公务员能力建设是服务型政府构建的关键环节。公务员是政府机构的主要执行者，是政府职能的履行者，是联系党和政府与人民群众之间关系的重要纽带。公务员能力水平，直接体现了党和政府的行政能力水平，直接关系到政府行政能力的力度和效果，更直接影响党和政府同人民群众的关系。所以，公务员能力建设是非常重要的研究课题。本文通过对我国公务员能力建设中存在的不足及其成因的剖析，结合服务型政府建设的要求，进而提出服务型政府构建中我国公务员能力建设的完善路径，希望对于公务员能力建设的提升有所裨益，为服务型政府的构建提供一定程度上的理论借鉴。

服务型政府；公务员；能力建设；路径

一、服务型政府与公务员能力的涵义

(一)服务型政府涵义

服务型政府的基本概念是为人民服务的政府，从政治学的角度分析即为社会服务，从行政学分析是公众性服务。以为人民群众和整个社会服务的执政理念作为根本宗旨，在社会民主的本位理念以及社会发展秩序的影响下，根据法律规定的程序，将公正执法作为根本的标准，依据人民群众的意愿，组织并建设的职能型政府，承担一定的法律责任与社会责任，对三个代表重要思想和科学发展观的践行上有着重要体现。

(二)公务员能力涵义

能力是指以掌握以及选用的知识技能为条件，进而决定活动效率的个性的心理特征。公务员行使的是公共的权利，管理国家的相关事务以及社会各项公共事务，其执行能力关系着公共利益的具体实现。所谓公务员能力指的是在当代行政环境下，根据法律赋予的公共权力和公共资源，进行科学的履行国家赋予其的权利，协助政府和人民群众的执行力，进而推动整个社会的全面可持续发展，实现社会公平和高效的专门人才。公务员是政府职能的执行者，其能力水平反映了政府行政职能的水平，反映了政府的效率和效能。

二、我国公务员能力建设存在的不足及成因剖析

(一)我国公务员能力建设存在的不足

1.公务员服务意识欠缺

公务员作为人民的公仆，其本质和目的就是满足人民群众的需求，人民就是其理应服务的群体，应以满足人民群体的公共利益作为其首要目的。目前，部分公务员对自己的工作的性质和对象没有一个明确的认识，单纯的将领导作为自己服务的主要对象，将替领导办事和向上级交差作为自己的工作职责，忽略为人民的服务的实质性工作。除此之外，公务员服务意识的欠缺问题，忽略了服务对象的基本需求，不能够满足其实际需要的愿望，从而出现公务员的服务与公民的实际需求脱轨的现象出现。要求公务员应以为公众的实际需求作为服务的出发点。服务的主动性和服务的意识欠缺，直接影响了公务员在工作中的热情和工作效率，冷漠的服务态度造成了“脸难看，话难听”，办事拖拖拉拉等。

2.公务员服务技能不高

群众利益的高效实现直接取决于公务员的服务质量，服务质量的效率高低充分体现在公务员的服务技能高低。例如，在面对公众的访问和人民公众的咨询时，公务员过分的工作热情，不注意倾听公众的讲述的问题，就开始夸夸其谈，不顾及公众的实际问题。由于客观上不能恰当的把握好有效地服务技能，无论自己的服务态度多好，因为没有解决人民群众的实际问题，这种服务同样不会得到群众的支持与认可。所以即使主观上的服务意识足够强烈，但缺少客观上掌握专业有效地服务技能，同样不能有效地服务人民群众。公务员掌握专业的服务技能对提高其服务能力是必不可少的，公务员要为社会提供各式各样的社会服务，诸如“社会养老保险的制度、城市环保的建设、城市的规划、以及医疗卫生的提高等”。

3.公务员依法行政贯彻不力

我国推崇依法行政的原则，人民群众将其实际意愿寄托于政府的职能上，公务员掌握运用着人民群众的公共权力为人民服务，人民时刻监督着公务员行使人民群众的权力，公务员行使权利受到法律的限制。现实中，由于部分公务员的法律意识不足，不能有效贯彻依法行政的方法，对人民群众的利益不能产生有效地保护和尊重。主要体现在：首先表现在不作为，事不关己高高挂起，因为怕公众的监督和被检举，对自己的工作职责的疏忽，以消极的状态执行法律，使人民群众的利益受到极大的损失。其次，不依法律程序处理事情，执法不公正，偏亲厚友等。

4.公务员应对突发事件能力不足

现实中，一些公务员对处理群众提出的问题采取推、捂、遮、压的错误做法，缺少必要的危机意识，致使一些突发的事件中的矛盾和问题不能有效及时解决，错过处理问题的最佳时间，被动的陷入工作当中，可能引发更严重的突发事件。有些公务员在处理突发事件时，过度的依赖领导的决策，缺少应对突发事件的解决能力，甚至出现过度的情绪紧张，手足无措等，致使问题的影响逐渐扩大。

(二)我国公务员能力建设不足的成因

1.公务员能力建设中的观念障碍

几千年来，经过漫长的封建社会的发展，“官本位”的思想作为我国传统行政文化一直影响着我国人民的政治思想和其行为取向，并深深地左右着国人价值观的追求。“官本位”的本质即使一切以官为本，这与我国以人为本的行政原则背道而驰。由于“官本位”的影响，公务员疏忽提升为人民服务的能力，将精力放在走后门，拉关系，争夺职位上，逐渐的丢失为人民服务的责任与意识。“官本位”的思想极大地影响着公务员为人民服务意识的确立，并对我国建设公务员的能力和建设服务型政府产生极大地阻碍。

2.公务员能力建设中的机制障碍

党和国家政治理论和思想政治的培训是目前我国培训公务员的主要内容，缺少对岗位能力、业务技能、和提高创新思维的培训。由《公务员法》和《公务员考核暂行规定(试行)规定当中看出，公务员的平时考核和定期考核是目前我国考核公务员的方法。可以看出，“目前我国考核公务员的方法还有很大的局限性，缺少人民群众的参与，不够关注人民群众的反映，不符合我国建设服务型政府的历练和要求”。

3.公务员能力建设中的法治意识障碍

由于公务员自身法治意识的淡漠，法治观念不强，并未树立良好的依法行政意识和具备良好的依法行政能力，所以公务员的依法行政贯彻不力，存在着执法不严，违法不究等诸多严重弊端，致使不能够真正的贯彻和落实为人民服务的宗旨和原则，人民群众的利益不能得到很好的实现和保护，政府的权威和公信力降低，成为公务员能力建设中的重要阻碍。

4.公务员能力建设中的创新意识障碍

随着人民群众的主观意识不断增强，部分的公务员仍然受到传统的工作方式影响，不愿将时间用在钻研学习心的工作方式，不能从多角度，多方面的理解分析问题，缺少想象能力和洞察事情的能力，缺少自主的创新能力和积极的创新意识。不能提高公共的服务效率。所以政府部门应当要求公务员改进旧式的服务方法，多结合现代的科学技术，创新服务方法。

三、服务型政府构建中我国公务员能力建设的完善路径

(一)提升公务员综合素质和行政能力

建设服务型政府首先要求公务员破除“官本位”的思想束缚，所谓官本位的思想是以官为本，以权为纲，把官位当做人生的最高目标，将官职的大小作为衡量地位与价值的唯一标准的封建传统思想，应该解放以官为本的传统思想，更新全新的公务员的行政思想，正确对待公务员的工作职责和权利范围，积极转变自己的人生观和价值观，以全心全意为人民服务为根本宗旨，提高自己的职业行政能力和基本素质，彻底摒弃官贵民轻的官本位思想。树立以人为本的执政理念，以人民群众的根本利益为出发点，以群众满意度作为开展工作的评价标准，进而提高我国公务员的综合素质和行政能力。有利于使公务员建设冲破观念障碍，牢固树立正确的服务意识，促进公务员能力建设。

(二)完善公务员考核机制和培训机制

完善公务员的考试录用制度，是建设公务员队伍的关键环节，直接关系到国家公务员的整体素质和能力，完善公务员考试的录用机制，扩大公务员考试的规模和范围，使考试更为公平化，对公务员考试内容实施改革，使考试更为科学化，进一步改革笔试内容，加强面试的创新性，社会应该加强国考的监督，使考试更为公平化。其次完善公务员的培训制度。将培养服务型公务员人才作为培训目标，对和服务型政府相适应的培训内容进行完善和重点培训。增强培训的创新性，建立健全公务员培训考核机制，从而增强其专业素养和能力。完善公务员的考核机制和培训机制，有利于提高公务员的服务技能，冲破机制障碍，为培养专业的国家公务员做出有力保障。

(三)提高公务员法治观念和行政能力

当前形势下，公务员法治观念和法治意识的增强，是提高公务员依法行政能力的关键环节。除此之外，还要着重提高我国公务员的依法行政能力，为此，首先要完善我国公务员的退出机制，通过对公务员退出渠道的拓展，可以保证公务员队伍建设的灵活性和稳定性。建立和完善公务员的激励机制和淘汰机制，增强公务员的竞争意识，保证公务员队伍的质量和执政能力。其次是建立完善的公务员监督机制，建立健全完善的监督体系和监督机制，建立良好的舆论监督氛围。提高公务员法治观念和行政能力，有利于解决公务员队伍中存在的依法行政贯彻不力的问题，使得公务员建设突破法治意识障碍，为建立一支高水准、高能力的公务员队伍奠定坚实的基础。

(四)注重公务员自我培养和自我提升

公务员的自身能力水平决定了政府的工作能力，因此，加强公务员的自我培养，是提高政府执行力的有效措施，公务员自身要加强理论性学习，结合自身的知识不足的专业能力，及时积极的学习，并加强对于实践能力的培养，通过理论与实践相结合的方法，通过与公众的接触，切实保障公众的利益，坚持为人民服务的理念。通过在实践中解决实际问题，进而提升公务员的业务能力和水平。注重公务员自我培养和自我提升，既有利于公务员应对突发事件紧急事件的能力，摆脱公务员建设中的创新意识障碍，有利于为建设服务型政府作出相应的贡献。

四、结论

服务型政府是当今国家政府发展的新模式，是全面深化改革的必然选择。服务型政府的建设，要求政府把实现社会的公共利益作为主要的工作重点，科学、合理的解决民众的问题，公务员作为政府职能的执行载体，是建设服务型政府的中坚力量，公务员的能力直接影响了我国政府的工作效率，因此公务员能力建设是当务之急，我国各级地方政府务必认真贯彻落实“四个全面”和五大发展理念，加快我国服务型政府的建设，加快我国政府职能转变，进一步提升综合国力，为中华民族伟大复兴中国梦的实现贡献力量！

[1]姚怀山，袁圆.论公民社会与服务型政府的构建[J].延安大学学报(社会科学版)，2014，08(02).

[2]邓佳斌.公共服务能力：公务员角色变革的关键内涵——基于服务型政府建构的逻辑[J].党政干部学刊，2014，01(04).

D630

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2095-4379-(2016)21-0310-02

蒋兴海(1991-)，男，汉族，黑龙江杜蒙人，黑龙江大学政府管理学院，硕士研究生在读，研究方向：公共组织理论与管理。