守好法律风险的每一道防线

□ 周森凉

守好法律风险的每一道防线

□ 周森凉

浙江湖州石油分公司企业法律事务工作重机制、筑平台、强抓手，为建设“法治石化”提供了有力的法律支撑和保障。

多年来，浙江湖州石油分公司一直把企业法律事务工作视作夯实企业管理基础、巩固经营创效优势的重要工作来抓，注重培育企业内部的法治文化，丰富载体，创新形式，探索出一条具有一定企业特色、机制健全、防治结合的法治文化发展之路。

健全机制，守好法律风险的组织防线

湖州石油不断完善法律风险防控体系和法律事务管理机制建设，形成了条块结合、部门协同、上下联动、整体推进的法治文化建设工作格局。

公司成立了党政一把手任组长的依法治企领导小组，做到“决策先问法，违法不决策，违规不决策”。进一步强化对企业规章制度合法性审查，建立与“法治石化”相适应的制度体系，强化依法治企的业绩考核及督导检查。

多方联动有力。公司从“点、线、面”三个维度全面落实依法治企。“点”就是抓住重点，对安全环保、工程建设、网络发展、物资采购、劳动用工等重点领域开展有针对性的排查，梳理法律风险，落实防范措施，提供法律服务；“线”就是抓住专业线，按照“谁主管、谁负责”的原则，让各专业线主动树立规矩意识，依法经营、依法决策，不打法律擦边球，不碰法律“高压线”；“面”就是扩大整合面，将加强法律风险防控、全面推进依法治企与公司的内控机制、审计监察、合同管理、规章制度等内容有机结合起来，实现法律风险防范与公司业务流程的无缝衔接，使依法治企能够真正落到实处。

归口管理有网。工作中，湖州石油确立了统一归口管理与分类专项管理相结合的管理模式。法律部门全面负责合同管理各项工作，并在各部门、支公司、合资公司设立兼职合同管理员，实现合同分类和专项双管理。此外，按照统一处理合同法律纠纷、统一外聘律师的管理模式，合理利用社会法律资源，杜绝因自身违法违规引发的重大法律纠纷案件。同时，及时协调有关监管部门，掌握各分支机构证照动态，规避有可能产生的处罚风险，确保各加油站（点）合规、合法经营，依法维护企业利益。

创新载体，守好法律风险的阵地防线

建立健全企业重大决策法律论证机制。公司法律部门和法律人员及时跟踪法律环境变化，在经营项目前期就重大法律问题主动提出论证意见，为公司决策提供法律支持。此外，积极参与公司合资合作、加油站新建、迁建、重建和重大技改等项目筹划和谈判，及时研究解决相关法律问题，并通过撰写、起草、修改、审核有关法律文件，为公司决策提供法律依据。近5年来，公司法律部门就这方面重大项目投资和经营业务出具法律意见书或尽职调查报告共47份。

坚持风险防范从源头抓起。公司法律部门提前介入重大项目招标工作，规范合同项目发标、投标、开标、评标、定标、效益评价等环节全流程管理和部分项目合同选商活动。按照中国石化合同管理系统（CMIS）要求，认真执行统一合同文本，注重合同起草、谈判、会签、审查、审批、授权等各个环节完备和在线监控，严格执行合同的经济、技术、法律“三性”审查，确保合同相对人资质齐全、合同条款完备、权利义务清楚和对等。坚持“先审批、后签约；先签约、后实施”的原则，杜绝应签未签、合同倒签、符合上线条件但线下签约、不按照约定条款履行合同等行为。自2011年8月合同管理系统上线以来，公司签订各类合同4965份，合同的法律送审率、审核率、签约率做到三个100%。此外，为确保对外签订合同全过程受控和闭环，公司细化了合同备案工作要求，将每份合同涉及的一份审核会签表及一份已经签署盖章的合同原件交予法律部门合同章管理员留存，动态备案率99.5%，并每年底移交公司综合档案室归档。

提高合同风险管控能力。公司法律部门根据每年初部门人员岗位变化情况及时调整兼职合同管理员队伍，对新进兼职合同管理员和合同拟稿人（用户）“一对一”进行合同管理信息系统运用培训。邀请常年法律顾问举办合同管理培训班，对日常合同管理经常遇到的疑难杂症进行解惑。同时，注重筑好风险预控“防火墙”，通过日常对鲜活合同案例的法律“解剖”，立体展示法律风险，并以制度、标准等基础性管理为手段，确保合同管理提升出实效。

拓宽渠道，守好法律风险的理念防线

公司通过灵活生动、切实有效的普法工作机制，使普法工作年年有活动，岁岁有亮点，人人可参与，推动企业法治文化建设的长效发展。

分层实施全员普法。抓住领导干部这个“关键少数”，按“班子成员全部参加，中层干部扩大学习”的原则，对中层及以上干部落实理论中心组学法制度和主题，将干部学法制度化、常态化，重点是让各级干部自觉做到违法违规的事一件不做、没有合法合规手续的项目一律不批、违法违规的钱一分不赚；对一般经营管理人员和基层职工，通过“湖石大讲堂”等载体强化宣传教育，增强广大员工的法治观念，将遵章守纪内化成行为准则和工作习惯，为企业依法合规经营奠定坚实的群众基础。

创新法治文化建设载体。根据以自学为主、集中学习为辅的原则，公司连续5年组织开展《边学边练》系列教材学习答题活动，以各部门、支公司、片区、油库、加油站、销售部（配送中心）、开票点、发卡部、配送库等为单元或专业线，充分利用部门例会、业务培训、班组学习、交接班等时间和机会进行学练，收到良好效果。公司以3·15消费者权益保护日为契机，开展公司“开放日”活动，让社会大众亲身体验中国石化在完善的管理体制之下如何践行“每一滴油都是承诺”的理念。每年12月4日“宪法日”，发动宣传骨干写法治、讲法治、演法治、唱法治、画法治，并组织部分中层干部到法院旁听庭审、参观廉政教育基地等活动，传播弘扬法治文化。公司常年利用湖州石油简报、展版、OA网站专栏、LED等传统载体强化广大干部职工学法、用法、守法意识。2014年开始，公司专门推出“湖州石油手机微报”“湖石微之家”微信平台，通过新兴传媒手段定期向干部职工推送图文并茂的工作、生活中的小案例70多条，传播法律知识，提升公司普法工作的影响力。

（作者单位：浙江石油）