扎实推进呼伦贝尔“十个全覆盖”工程常态化的几点思考

于洋

[摘 要]2014年以来，呼伦贝尔扎实推进“十个全覆盖”民心工程，取得了丰厚的成绩，解决了农牧区人民的燃眉之急。但在过程中也暴露出许多问题，例如形象工程、面子工程、空壳工程，使一项暖民心的幸福工程变了味。本文以问题为导向，就如何构建工程常态化进行思考。

[关键词]呼伦贝尔；十个全覆盖；常态化

[中图分类号]G410 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）1 — 0110 — 02

2014年1月13日，内蒙古自治区在全国吹响全面建成小康社会号角的同时，提出了自治区“十个全覆盖”惠民工程，指的是一是危房改造工程；二是安全饮水工程；三是街巷硬化工程；四是店里村村通和农网改造工程；五是村村通广播电视和通讯工程；六是校舍建设及安全改造工程；七是标准化卫生室建设工程；八是文化室建设工程；九是便民连锁超市工程；十是农村牧区常驻人口养老医疗低保等社会保障工程。这每一项工程都要求用心、用时，严实推进，街道硬化、饮水工程、改造工程等硬件工程的完成只代表万里长城的第一步，随后要用心推进，使工程常态化，让幸福住在农牧区人民的心里，让它在那里扎根生芽。

呼伦贝尔“十个全覆盖”工程取得的成绩及存在的问题

2014年1月13日以来，呼伦贝尔市“十个全覆盖”工程共涉及1207个嘎查村。其中：12个旗市区834个嘎查村（农区633个、牧区201个）、284个农垦生产队、89个林场。政府每年会出台本年度的实施方案和规划。在2014年实现“十个全覆盖”嘎查村424个，占三年总任务35%的基础上，2015年计划当年实现“十个全覆盖”嘎查村543个，占三年总任务的45%。还有20%的任务需要后续完成，当前呼伦贝尔已经集中打造50个市级示范嘎查村，实现规划科学合理、覆盖要素全面，具有示范作用和推广意义。其余嘎查村分阶段建成达标嘎查村，基础设施和公共服务能满足群众生产生活需求。根据政府十个全覆盖工程工作方案，各级各类单位都参与到了覆盖工程中，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新型农牧区初见规模。

呼伦贝尔覆盖工程开展以来，取得了可喜的成绩，但在过程中仍发现一些亟待解决的问题。一是领导干部“一阵风”，突击完工抢进度。领导干部搞民生工程和行军打仗搞混了，做事一阵风，风过无人影，怎样暖人心呢？工作的重点都放在工程上，人心工程要在人心中树立起来，否则农牧民不买账，受累不讨好。二是惠民工程主体是谁搞不清楚。不管大小单位的大小领导统一下基层，大学生亦如此，下基层干什么呢？擦玻璃、扫院子、抱柴禾，有的单位甚至个人贴钱给村里买砖盖房、修路，政府出人出力出钱，工程的真正享用者，或者说长期生活在那里的农牧民要从心底建设新农村，从心底去感受翻新的房子、院落、花园，从心底认可改革开放的红利已经到账。三是宣传重心放在工程、形象、速度上，舍本求末。宣传大干60天，宣传几年内实现全覆盖，我们最重要的覆盖是民心，是幸福覆盖在心中，而不是硬件的覆盖，然后一堆砖头瓦块放在那里，无人问津。最后，缺乏合理的工程评价机制建设。机制体系建设仍重在民心幸福、充盈，工程建设到位只是评价机制当中的一部分，工程建设的整个过程应注重民心评价机制的建设，让农牧民开口说话。

如何扎实推进呼伦贝尔市“十个全覆盖”工程常态化

十个全覆盖工程推进过程中存在的若干亟待解决的问题，其核心问题便是对覆盖工程的缺乏常态化认识，急于求成，如何扎实推进覆盖工程，使工程入心入脑，是覆盖工程进入中期需要探讨的问题。初期工程注重硬件建设，大力推进工程建设；如今2015年末，覆盖工程已渐入佳境，新的问题、新的挑战层出不穷，攻坚克难的阶段，要使覆盖工程真正为农牧民所接受，还是要从长计议。

第一，领导干部转变工作作风，树立常态化意识。领导干部要改变“一阵风”的工作作风，为一时、赌一时，丧失长远，坚决树立常态化意识。国家发展进入经济新常态，全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会、全面从严治党四个全面的新战略时期，要求各级领导整肃风气，告别改革开放三十多年来形成的各种不适合新常态的思想、意识、行为和情感，认清形势，肃清自身不符合中国共产党新风气的思想，树立三严三实的工作作风，做人要从严，做事要从实，重新认识实事求是精神、全心全意为人民服务宗旨、中国特色社会主义道路自信、俯首甘为孺子牛的奉献精神，任一方官，谋一方福。没有一颗为民之心，如何做到为民请命。

第二，常态化需要充分发挥农牧民建设美好家园的积极性和创造性。人民是社会发展和进步的最终决定力量，要使农牧民在十个全覆盖中动起来，接受新时代农牧民的崭新风采，告别以往生活陋习。各级政府和领导倾其财力、物力、人力，农牧民每天看在眼里，看着以往没有的花园、粉饰一新的靓丽墙体、文化室、卫生室，他们还会每天打麻将，谈笑间还会说有政府、有党呢？我们就等着过上好日子吧。没过几天垃圾又开始四处飞溅，花园面目全非，生活一如往常。新的环境和风气未带来任何农牧民心理的改变。要学习当年毛主席在湖南考察农民运动时候的思维，将农牧民分成若干小组，互相督促互相监督，互助互扶，有针对性有策略的完成覆盖任务。农牧民有着自身的安身立命意识，爱满足、不进取，等靠要思想严重，我们要积极引导。充分发挥农牧民建设的积极性和创造性尤为重要，亲手建设美好乡村，享受社会主义新农村美好生活，认可和接受新生活带来的新变化，从心开始走向小康，否则幸福摆在眼前也不会珍惜。

第三，常态化需要宣传既兼顾当前又顾忌长远。以往宣传过于重视硬件改变和眼前的内蒙古自治区70大庆和2020年全面建成小康社会。突出速度导向，这给各级各类政府带来了不小的思想压力。如今覆盖工程进入攻坚阶段，宣传力度仍要加强，但重点应该放在农牧民内心的改变上，想人民所想，急人民所急。没有调查就没有发言权，宣传部门要组织精英力量，下基层，倾心农牧民心声，而不是领导心声，驻扎在一乡一村，和农牧民生活在一起，采取挨家挨户走访的方式，宣传政策，解读精神，根据嘎查牧区实际建设中存在的缺点和不足做文章，做好上传下达，下说上知的工作，做好中间力量。与此同时，做好青年助理十个全覆盖工程的文章。大学生群体是一只有知识有力量的年轻干事，充分挖掘大学生宣传活动组的构建，使学生在覆盖工程建设活动中，领悟精神实质，而不是出出体力，动动胫骨就了事了。召开大学生助理十个全覆盖表彰大会，倾听志愿者所得，推送一些真情实感的文章和个人到内蒙古日报、各市级报刊、全国范围的刊物中国青年报进行专项报道，激发年轻人建设家园、美化家园的热情。

第四，常态化，切忌一刀切，整齐划一，应做到符合每一村每一落的特点。呼伦贝尔地区幅员辽阔，民族多样性突出，不同的民族又都附着着不同的文化特点。要结合本土文化，深入挖掘地域特色，打造美丽乡愁。推进覆盖工程过程中，应注意到这种差异，利用它打造专属乡愁。阿荣旗新发朝鲜族乡东光村通过挖掘朝鲜族民俗文化元素，采用唐式建筑风格，建设了金达莱景观大道、七彩广场、金达莱公园，整洁美观的村庄洋溢着浓郁的朝鲜民族特色。扎兰屯市达斡尔民族乡满都村和莫力达瓦达斡尔族自治旗宝山镇西宝山村有效解决了“出行难、饮水难、上学难、就医难、养老难、购物难、活动无场所”等问题，达斡尔族群众的生活环境得到了极大改善，一块块新颖活泼的文化墙引人入胜，村民有了自己的信息化办事服务大厅，便民连锁超市、文化休闲广场、卫生室、幼儿园也一应俱全。有效保护各民族文化本色，在此基础上增添现代化设施，这种推进注意到文化、民族、地域、现代化和工程建设等多方面的协调，是科学推进覆盖工程的正确思想。

第五，常态化需建立科学合理的十个全覆盖工程评价机制。科学合理的评价机制是验收一项活动的最有利的抓手，必须树立起科学合理的体系，建立专业团队专项活动专门验收，实现工程小组负责制。长期以来，各级领导干部形成的检查验收风气十分不堪。吃吃喝喝，甚至送钱，工程还没看就说合格了，此种歪风使得评价机制荡然无存。十个全覆盖工程是一项惠民工程，既然是惠民工程，评价机制应该从以下三方面着力建设，首先，听各地领导思维布局，听汇报。一方任内都是最熟悉覆盖工程的人，了解他们对工程的布局、构思、汇报，有利于我们初步完成对当地工程建设的总览。其次，实地考察，看变化，看效果。再次，民心便是评价机制中最重要的一环，应该对各嘎查、乡村进行摸查，不听领导汇报，不用领导陪同，微服私访方得真经。评价机制即体现看得见的工程硬件设施的配套齐全，又体现农牧民的关切，双向衡量。

综上所述，呼伦贝尔市十个全覆盖工程取得了可喜的成绩，也暴露出了相应的问题。这一问题不但在本市，在自治区和其他各省市都存在，常态化意识是需要不断概括和总结的新课题。当前国家经济、政治、文化、外交各领域正在寻求常态化道路，我们各级政府部门也应适时而动思考常态化意识究竟意味着什么？做事情不能只争朝夕，而应着眼民心、着眼未来。

〔参 考 文 献〕

〔1〕http：//hlbe.nmgzfgb.gov.cn/information/hlbezb21/msg

7461106722.html呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发《呼伦贝尔市2015年“十个全覆盖”工程实施方案》的通知.

〔2〕http：//www.hlbrdaily.com.cn/news/2/html/211254.html

“十个全覆盖”让幸福全覆盖——我市加快发展县域经济系列报道之四，呼伦贝尔日报，2014-8-31.

〔3〕http：//szb.northnews.cn/nepaper/nmgrb/html/2015-09/

14/content_17302.htm 呼伦贝尔：“十个全覆盖” 彰显了特色留住了乡愁 王君带队观摩检查呼伦贝尔市重点工作推进情况，内蒙古日报，2015年9-14-01.

〔责任编辑：陈玉荣〕