推进绿色发展的着力点

马雪辉

[摘 要]党的十八大报告将“生态文明”提升到更高的战略层面，强调人与自然的和谐，促进经济社会发展向绿色路径转型，成为生态文明建设的核心内容和重要着力点。绿色发展本质就是要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平，是我国经济社会发展模式的创新。推进绿色发展必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，构件绿色生产方式、生活方式，加强生态文明制度建设。

[关键词]绿色；发展；着力点

[中图分类号]X-01 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）1 — 0041 — 03

十八大报告提出“美丽中国”，建设美丽中国成为全世界华人的光荣使命。美丽山东是美丽中国的重要组成部分，建设美丽山东既是建设美丽中国的必然要求，又是生态省建设的延续，是谋求山东永续发展的内在要求。建设美丽山东，必须牢固树立生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展。

一、树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念

（一）人类必须反省、放弃一些错误的观念

我们要彻底破除“人类是自然的主宰，要战胜自然、征服自然”的人类中心主义观念，我们需要对自然心存敬畏；完全摆脱自然界没有价值、自然资本不是财富的观念，牢固树立自然也有价值、“绿水青山就是金山银山”的理念；完全摆脱人与自然对立的工业文明的主流价值观，牢固树立人与自然和谐共处的生态文明价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

（二）尊重自然、保护自然、善待自然

自然是客观世界的本源和中心。从空间看，自然界是整体，人只是自然界中的一部分；从时间看，人是在自然界发展过程中一定的历史阶段的产物。大自然是人类的母亲，是人类永远的家园。所以自然的命运就是人类自身的命运，自然的未来就是人类的未来，没有大自然庇佑，人类终将走向末路；破坏自然就是毁灭人类自己的未来。没有人类，地球照样运转，甚至转的更好，但如果没有地球，人类的一切都将停止。所以，尊重自然、顺应自然、保护自然，本身也是尊重和善待我们自己。

（三）合理利用自然、适度改造自然

人类可以适度地利用自然。但绝不能是无条件、无限制的疯狂的、贪婪的行为。“杀鸡取卵”和“竭泽而渔”式的过度滥用自然，只会遭到自然的报复。人类可以适度地改造自然。但绝不能无条件、超高速度、超大规模地改造自然。我们改造自然不是为了征服自然，而是为了更好的在自然中生存、发展。

二、构建绿色生态屏障

（一）坚持城乡一体化绿化

通过全国植树造林等活动，在所有有条件的地方植树，加快推进国土绿化，强化大园林理念，实行城乡绿化一体化，城区内发展公园游园绿地、单位庭院小区绿地，城市近郊发展花卉苗木基地，城区间主要道路两侧发展都市农业、经济林，城郊及城区间山体、水体进行生态修复工程，通过道路绿地、滨河绿地把城区内外绿地连为一体，形成城乡一体化的生态园林绿地系统。一是加强乡村生态绿化，跳出传统城市绿化的概念，走“农村包围城市”之路。二是加强次中心城区、小城镇生态绿化，扩大绿点、增大绿量、提升水平。三是坚持现代城市园林绿化，全面搞好城市绿地系统规划，把市域、市区和建成区绿化三位一体地考虑，加快实施大型生态园林工程。

（二）重视培育生态园林城市风格

园林化，指的是以苏州园林为代表的中国古园林做法，是建国以来相当一批公园所遵循的，小桥流水、小亭子、假山、湖池等等。公园化，意味多做绿化，少做甚至不做任何人工设施，并且在园林规模、密度、生态含量方面都有很大不同。一是要具备一定规模。二是密度上要增加大型乔木绿化。从生态效果看，草坪对生态环境的贡献远不如树木，相同面积的乔木所吸收的二氧化碳量、释放氧气量、蒸腾水汽量、蒸腾吸热量，分别是草坪吸收的27倍、25倍、23倍、32倍。树荫下的气温比裸地低5～10°C，而草坪仅比裸地低0.5—1℃。所以，必须对公园、广场绿地进行以增植乔木为主的充实改造，建设绿荫广场，进一步改善城市人居环境。三是生态含量上要实行立体化处理，增加生物多样性。

（三）注意发展立体绿化

城市屋顶花园和垂直绿化等城市立体绿化，已经成为城市园林绿化的大趋势。一般立体绿化可分为墙面绿化、阳台绿化、棚架绿化、篱栅绿化、屋顶绿化、桥梁绿化、立体花坛、护坡绿化等。对于立体绿化，现行的绿地系统规划指标不计入统计，但是立体绿化确有生态绿化作用。因此，要针对淄博城市特点和文化基韵，研究制定强制性、鼓励性政策和技术规范，将屋顶绿化纳入新建建筑规划设计审批环节，使公建屋顶绿化作为强制项目，并选择机关、学校、医院、大型商场作为试点，建成一批有代表性的示范项目和样板工程，大力推进全市立体绿化发展。

（四）注重湿地恢复和保护

湿地是“地球之肾”、天然水库和天然物种库，是价值最高的生态系统。所以，在城市化进程中要保护、恢复城市湿地，避免其生态服务功能退化而产生污染，这对改善城市环境质量、促进城市可持续发展具有重要战略意义。应采取以下保护措施：一是加强生态景观设计，控制人口规模，建设湿地生态环境，保持湿地生态景观特色；二是加强湿地生态修复，发挥调水控水净水功能；三是禁止过度开发，停止一切导致湿地生态功能退化的开发活动，控制面源污染；四是保护野生动植物，禁止滥捕滥猎，保护动植物栖息地和物种多样性；五是建立保护湿地的法规，增强保护湿地意识；六是退田还湖、退田还沼泽、退耕还林还草。

三、构建绿色生产方式

（一）加快推进产业结构调整

改变高消耗、高排放、高污染和低产出为特征，同时以环境污染、资源浪费和生态退化为代价的传统发展模式，以生态效益、经济效益与社会效益相统一为原则，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，整个经济结构要在整体上“变绿”，且效率更高。〔1〕普遍的规律是第一产业比例越低越好，第三产业比例越高越好----做稳第一产业，做强第二产业，做大第三产业。在我国现阶段的产业结构中，第二产业仍然占较大比重，第三产业却始终没有突破50%，另外，一些地方和行业粗放的生产方式，给生态环境带来了严重危机。

（二）变革传统经济模式

1.“绿化”制造业，实现低污染甚至零污染。推广清洁生产机制和循环经济，进一步降低制造业的能源资源消耗，同时让制造业变得更为清洁，实现污染的低排放甚至零排放。

2.发展资源再生产业，实现资源节约、再生。世界200年的工业革命几乎耗尽了地球几十亿年形成的各种资源。那些用过的“废弃物”成为地球上唯一在增长的资源。据有关专家估计，大约30年后，资源再生产业为全球提供的原料，将由目前的30%提高到80%、产值超过3万亿美元、增加就业3亿人。并且资源再生产业会取代采矿业，最终成为与制造业并驾齐驱的支柱产业。所以说，资源再生产业已经成为全球最具潜力的希望工程和朝阳产业。

（三）转变能源发展方式

1.传统能源的清洁化。煤现在是、将来仍是我国能源的主力，短期内难以替代。现阶段发展重点应放在煤的清洁高效利用。

2.发展新能源，可再生能源由辅助走向主流。新能源产业的发展不仅是整个能源供应体系的有效补充手段，也是环境管理和生态保护的重要手段，也是满足人类社会可持续发展需要的终极能源选择。

目前世界各主要经济体纷纷制定了可再生能源战略。我国未来对可再生能源的战略定位是： 2020年前后，再生能源争取占到能源消费的15%左右，战略定位是替代能源；2030年前后，25%左右，战略定位是主流能源；

3.提高能源系统总效率（含采集、转化、终端利用效率）。

（四）加速科技创新

1.在充分认识科学技术，促进生产力发展，提高人民生活作出巨大贡献的同时，也应清醒地任仕达科学和技术对人力资源消耗，环境污染，生态退化和其他负面影响。

2.努力克服科学技术的发展和应用的随机性，正确把握科技发展和应用的目标方向，使它更好地发挥积极的作用，在促进经济和社会发展的同时，更好地保护资源，保护环境，保护生态服务。

3.大力发展绿色生物技术和新能源技术，污染物去除和非生产污染物，和废物回收技术和非废物生产技术，实现生物种类，新能源的开发和利用，危险和有毒物质净化处理，清洁生产，废物回收和回收的物质回收，创造一个新的技术形式的人类社会物质生产的有效保护。〔2〕

四、构建绿色生活方式

（一）转变生活态度

树立健康、适度消费的生活观。消费是为了生存，但生存并不是为了消费。人类应改变那种高消费、高享受的消费观念与生活方式，追求基本生活需要的满足，提倡勤俭节约，反对挥霍浪费，崇尚精神和文化的享受，形成节制、有度、从容的生活态度，以利于人类自身的健康发展与自然资源的永续利用。

（二）践行绿色行为

应将生态生活方式向人们普遍的生活行为方式进行。首先，消费的材料，我们应该遵循减少，回收，然后使用的原则过一种俭朴的生活。 其次，倡导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品。通过消费者发挥“选择商品的力量和不购买的力量”来对企业施加影响，引导企业提供有益于环境的商品。第三，在消费过程中注重对垃圾的处理，不造成环境污染。

（三）建立制度性集体约束

现在的所谓生态生活基本上还是少数人的一种选择，要真正成为社会的主流，在很大程度上需要依靠外在的具有强制性的制度约束，需要建立和完善相关的制度安排，来引导和约束老百姓的行为，推进绿色生活方式。如果在日常生活领域相关的制度安排更为合理、更具体、更完善，我们可以期待一个受欢迎的，而不是少数人的基础上出现了有意识的绿色生活方式。

五、加强生态文明制度建设

（一）建立源头预防的制度

1.完善法律法规。全面清理现有的法律法规和环境保护是不兼容的内容，加强法律和法规之间的联系，科学立法、民主立法立法。

2.完善环境信息公开制度。项目相关的环境影响，从决策的开始必须公开，并积极要求社会监督，以确保预防机制发挥作用

3.完善公众参与制度。地方政府的发展规划，土地利用规划，建设项目规划的范围，环境影响评价，战略环境评估，规划环境影响评价制度，以确保环境保护和经济和社会发展健康发展。

4.保障公众的知情权、参与权、监督权。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系，建设项目立项、实施、后评价等环节，要增强公众参与程度；环评报告完全公开，对于重大项目应举行听证会，环评信息应公开和充分，环评过程中应有充分参与，为不充分履行公众参与要求，公众有权寻求司法救济。

5.落实人大对政府的监督。同时，要完善监管模式。地方人民代表大会可对政府工作报告进行监督，进行专项调查，并进行专项调查。其中，专项调查和专题调查是一个常规听取政府工作报告和执法检查监督，启动时间是灵活的，不限于由人民代表大会的固定会议计划和执法检查计划。

（二）建立事中监管的制度

1.完善监测预警体系。重点加强先进的环境监测和预警系统建设，改善环境监测网络，加强监测站标准化建设，扩大监测范围，做到“心中有数”，对污染防治有的放矢、对症下药。

2.健全污染物排放制度。必须健全并严格执行污染物排放总量控制制度，使污染物排放总量始终控制在环境可承载范围内；完善污染物排放许可制度。

3.健全生态补偿制度。实质就是通过生态补偿制度的完善，使环境保护主义者愿意为守住“绿水青山”贡献。

4.建立联防联控机制。要打破“一亩三分地”的思维定式，跨区域，跨学科的联合行动，建立协调的土地和海洋污染预防和控制区域联动机制。实行统一规划、统一标准、统一监测、统一治理的防治措施。

（三）建立后果严惩的制度

1.建立环境损害评估制度，做到处罚有据。评价是环境损害赔偿的前提，惩罚。只有科学的污染损害评估，并作出定量评估，可以使污染者付出代价，受害人得到适当的赔偿。

2.建立损害赔偿制度，让违法者付出沉重代价。对于违反法律法规、造成生态环境严重破坏的行为实行“零容忍”，要严惩重罚，让违法者掏出足额的真金白银，加大违法违规成本，使之不敢违法违规。对造成严重后果的，要依法追究刑事责任。

3.建立严格的问责机制。一是健全政绩考核制度，将环境保护工作及环境保护相关指标如资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价范围和领导干部政绩考核中。二是实现引咎辞职制度化，坚决杜绝责任追究领导和责任人“金蝉脱壳”找“替罪羊”的现象，该负责人无论推广的责任，是否在位，赶在年底。三是要建立终身责任制对生态环境的损害责任制度，对那些不顾生态环境的盲目决策，造成严重后果的，是否促进、终止或退休必须进行检查。

（四）建立生态文明教育制度

加强生态文明教育制度建设，也是建设生态文明制度的一个基本要求，是非常重要的。制度不完善，制度的缺失得找“人”，工作的不力更得找“人”。我们搞生态文明建设，关键还是人，人的素质不行，在很大程度上都会制约我们的生态文明建设的步伐。所以必须对全体公民进行生态文明教育，作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。〔3〕生态文明要进课堂，进教材，进头脑，充分渗透于国民教育系统之中，逐步构建以学校教育为主渠道，带动家庭教育、社会教育，覆盖全体公民的生态文明教育体系，以提升全体公民的生态保护意识和理念。

〔参 考 文 献〕

〔1〕周生贤. 探索环保新道路大力推进绿色发展〔J〕.环境保护.2010，（11）.

〔2〕朱留财，等. 全球绿色发展的现状与展望 〔J〕.环境保护.2011，（19）.

〔3〕胡鞍钢. 中国：创新绿色发展〔J〕.马克思主义与现实.2013，（02）.

〔责任编辑：张 港〕