解析气象行政执法工作的现状和问题

刘莉莉 赵永军

滨州市气象局，山东 滨州 256600



解析气象行政执法工作的现状和问题

刘莉莉 赵永军

滨州市气象局，山东 滨州 256600

气象行政执法主要是气象主管机构用来履行政府行政管理职能的重要方式之一，当气象主管机构依法来履行对外职能管理的过程中，气象行政执法主体、行为是否合适、合法，这不仅对维护气象行政相对人具有直接利害关系，也直接关乎气象主管机构的良好执法形象。所以针对气象部门怎样开展气象行政执法工作和执法工作中存在哪些问题进行分析。

加强；气象；行政执法；问题

近年来，滨州市气象局在市委、市政府和省气象局的正确领导下，以科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市人大、政府提出的“继续实行和深化行政执法责任制”等一系列政策法规部署要求，全面落实依法治国基本方略，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，全面推荐依法行政和公正司法，努力建设法治政府和法治机关。

一、气象执法工作的现状

市局成立了政策法规科，有6名持有执法证人员，各县区局各有2-3人有执法证，全市有执法证人员20多名。我局成立了执法责任制领导小组，制定了执法责任制实施方案；每年初与市政府签订《行政执法责任书》后，我局立即组织召开了执法责任制工作会议，对落实行政执法责任制工作进行了研究和部署，与各科室签订了《年度行政执法责任书》，将执法责任落实到各岗位、个人。根据“三定”方案的要求，对执法责任制进行了分解细化，明确了各科室的具体执法责任，完善细化了内部执法责任体系。

二、气象行政执法工作具体工作

(一)加强领导，落实责任

首先，我局成立了一把手任组长，党组成员任副组长，各科室主要负责人为成员的执法责任制领导小组，制定了执法责任制实施方案。其次，认真落实重大事项集体论证制度。为增强决策的科学性，制定了各类行政执法制度，对气象行政执法重大违法案件必须经过集体讨论研究后，作出决定。加强执法人员的学习培训，提高行政执法水平。作为一名执法人员在加强思想政治学习的前提下，特别要熟悉相关法律法规，掌握“一法两条例”及与其配套的一系列法规，做到知法、懂法，文明执法，严格执法。积极参加市政府法制办、省局组织的各类行政执法培训班，不断补充行政执法人员队伍，进一步提高执法人员整体素质和执法水平。

(二)加强行政执法制度的建设

一是完善执法工作制度，进一步做好气象行政执法工作，市局先后制定了《市气象局行政执法工作制度》、《市气象局行政执法承诺》、《市气象局行政执法人员工作守则》、《气象行政执法评议考核制度》、《气象行政执法备案统计报告制度》等制度，使运行机制进一步完善，严格落实用制度管人、管事，促进依法行政。二是认真做好规范行政处罚自由裁量权工作，避免行政处罚的随意性。对气象行政执法依据进行梳理、对职责进行分解，对行政处罚自由裁量权细化，制定了目录并及时上报市政府法制办公室。三是全面推进和深化政务公开。严格执行《行政许可法》，实行“阳光政务”，对气象审批窗口工作人员充分授权，进一步规范完善气象行政审批工作流程，减少审批环节，缩短办事时限，提高工作效率。按照规定对纳入市公共行政审批服务中心的行政审批项目内容、工作流程、收费依据、收费项目、收费标准、服务承诺等事项，在气象门户网站、办公场所、宣传栏上予以公示、公开，广泛接受社会监督，增加社会透明度。在实际工作中，严格执行五项制度，认真学习市政府行政审批文件精神，严格落实行政审批“三集中、两到位”工作要求，促进办理审批事项提速、提效，实现了及时办结率、按时办结率、现场办结率、群众满意率均达到100%工作目标。在近几年办理的行政审批件中，没有受到过投诉，实现了符合条件的审批服务事项受理率100%、按时办结率100%的“双百”标准。四是认真做好规范性文件的制发、备案工作。按照市政府法制办的要求及有关规定，认真做好规范性文件的制发、备案工作，做到有件必备、有件必审、有错必纠，对审查中发现的问题及时纠正。五是建立健全行政执法情况报告制度。按照市政府法制办《关于报送行政复议应诉统计报表的通知》、省局《关于建立气象行政执法报告制度的通知》要求，进一步规范行政执法情况统计、上报工作，按规定及时向关部门，报告行政区域内的气象行政执法、行政处罚案件、行政许可、行政复议等工作开展情况。

(三)加强执法宣传，营造良好的发展环境

近年来，我局高度重视气象宣传工作，将气象法律法规宣传教育贯穿于政策法规工作的始终。利用广播、电视、报纸、网络等媒介，通过“3·23”世界气象日、安全生产月、“12·4”全国法制宣传日、召开座谈回等多种形式，积极开展对气象法律法规的宣传，不仅使全体职工熟悉出台的气象法律法规，也要使社会公众知晓与其切身利益相攸关的气象法律知识，进一步增强全社会防灾减灾意识，营造了良好的社会氛围。每年4月之前通过滨州市电视台发布《防雷装置安全检测通告》和《人影作业公告》；每年在安全生产月活动期间，围绕活动主题开展形式多样、内容丰富的科普宣传活动，营造良好的气象防灾减灾氛围。同时，在我局门户网站设置专门网页，对条例进行宣传。

(四)加强深入开展各类专项执法检查，全面履行管理职责

我局先后牵头组织开展了气象探测环境保护、气象信息传播、防雷、施放气球等专项执法检查活动，收到了良好效果。为加强防雷安全监管，每年积极协调市安委会下发防雷安全隐患治理活动实施方案，同时联合各级安监、建设等部门对全市重点防雷单位进行防雷安全专项检查；通过开展防雷安全隐患治理活动，逐步建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制。针对近年来各类庆典活动施放气球增多的状况，积极采取措施，将安全关口前移，进一步加大施放气球活动巡查力度，切实将安全隐患消灭在萌芽状态；同时严厉查处未经审批、作业单位无资质施放、作业人员未持证上岗等施放气球违法违规行为。

三、气象行政执法工作中存在的问题和解决办法

(一)存在问题

我局虽然在落实执法责任制方面取得一定成绩，但更应清醒地认识到在行政执法责任制中存在的问题。一是社会公众气象法律意识有待进一步提高。二是全市防雷安全形势依然严峻，相关法规、条例和规范性文件落实不到位；主要原因是部分部门或单位的安全意识不高，在强调简化程序和发展速度的同时，忽视了安全生产工作重要性。

(二)下一步工作措施

一是加大气象法制宣传力度。充分利用气象影视资源、网络、电视、广播、报刊、手机短信等方式，加大对《气象法》等气象法律法规的宣传力度，扩大社会影响，全面提升全社会气象法律意识素质。二是规范气象行政执法程序和制度。进一步完善规范气象行政执法程序，健全行政处罚、行政复议、行政诉讼案归档和案卷评查制度，全面推行气象行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制。三是加大气象行政执法检查力度，全面履行社会管理职责。在法律授权范围内，坚持严格执法，文明执法，依法查处影响气象探测环境和设施、非法施放气球、不按规定办理防雷竣工验收手续等气象违法行为，杜绝有案不查，查处不力等不作为行为。四是积极邀请市相关部门就我市贯彻落实气象法律法规情况开展执法调研，加强执法监督检查力度，解决法律、法规贯彻执行过程中“有法不依”的问题。

[1]山东省气象局.2007年度山东省气象法律法规政策文件汇编.

P

A

2095-4379-(2016)36-0214-02

刘莉莉(1981-)，女，汉族，山东滨州人，本科，学士，滨州市气象局，中级职称。