农民负担过重的原因与对策研究

张录音

摘 要：随着市场经济的发展，城市工业化进程加速，党的十八大以来，党中央十分重视新形势下农村、农业、农民问题，不断加大力度从政策上、经济上解决农民负担过重的问题。只有解决农民收支不平衡突显的农民负担过重问题，稳步提高农民的实际收入，稳定农村局面，统筹城乡一体化进程，才能加速实现小康目标。

关键词：亏损倒挂；教育负担；增加农民收入；新型合作医疗；城乡一体化

农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。农民负担过重，不但影响农民的生产和生活，阻碍农村社会的发展，而且严重影响农村全面实现小康目标。改革开放以来，特别是党的十八大以来，党中央十分重视新形势下农村、农业、农民问题，不断加大力度从政策上、经济上解决农民负担过重的问题，先后取消了“农业税”、“三提五统”，实施农业直补到户，对新农村建设实行补贴，对农民看病实行新型农村合作医疗和大病救助，对农村教育、文化设施，对农田基本建设治理进行了大量投入等等。党中央的一系列惠民政策，使农民得到了实实在在的好处，也从根本上减轻了农民过重的负担，从而加快了农村经济的长足发展，增加了农民收入，加快了实现小康步伐。对此，农民一致拥护党中央的好政策，缓解了党群、干群之间的紧张关系，政策也从要粮派款转向了为三农服务，使三农工作出现了新的局面。

但是，农民虽然享受到了国家一系列惠民政策，减轻了很多负担，在新的形势下，又面临农产品价格波动大，生产成本高，实际收入增长慢，子女教育投入大，老人赡养、因病致贫、人情礼节等一系列社会负担问题。因此，如何解决农民收支不平衡突显的农民负担过重问题，稳步提高农民的实际收入，稳定农村局势，加速实现小康目标，已成为当前农村工作急需要解决的主要矛盾。

1 农民负担过重的成因

建设农业现代化，繁荣农村经济，增加农民收入，逐步取消城乡差别，是全面建成小康社会的重大任务。没有农民的小康，就没有全国的小康，认真调查研究新形势下农民负担过重的成因，有针对性地连续采取可行性的政策措施加以解决问题，加快农村小康目标的实现。

当前，农民过重负担表现在以下几个方面：

（1）投入负担重与实际收入不成正比。农业投入太大，收入偏低，是农民负担较重的一个重大问题，加之，国家对粮油棉收购有指导价，对化肥、种子、农药、机械作业是市场放开价，中央政策给农民种粮补站的好处，都被冲销了。因此，不少农民把土地流转后出去打工，流转土地的种田能手，因成本高，收入少感到困惑和无奈。

（2）子女教育投入负担重。我国实行计划生育以来，农村一对夫妻养育一孩或二孩的比例较大，一些农户因超生二孩被罚征收14年的抚养费，已经债台高筑。为了搞好子女的教育，使他们学有所成，以利于今后在市场经济条件下创业立身，农户不惜一切代价将子女送到县城读书。虽然国家提倡和鼓励农民和农村人口逐步向城市转移，就目前而言，大部分向城市转移的农民，目的是为了子女享受城市较好的教育资源。由于城市公立教育资源有限，加之房地产开发商不愿意在新建社区中建校建园，使得原本紧张的教育资源，更加雪上加霜，不少农户为能让子女挤进公共教育资源，享受城市教育伤透脑筋，不少学校也列出了借读、加读、且收费颇高，动辄几千上万元，各类民办学校看到了商机，各类学校应时而生，以安徽为例，据调查幼儿园每学期每名2600元至3000元不等，加上伙食费、校服、秋春游、玩具费等每名幼儿每年需缴8000元，小学每年需10000元，中学需15000元，高中需20000元，这对一家农民来说，可能要占用全家每年60%以上的收入，如果考上大学，一些家庭，基本被掏空，根本无法承担，只能四处举债。真是“一切为了孩子，为了孩子一切”。

（3）养老看病加重农民的负担。我国实行一对夫妇只准生一个孩子的政策，几十年来，一对年青夫妻多数是由两个家庭、独生子女组成的，他们既要教育子女，又要赡养双方四位老人，平时生活还好，如果四位老人中有病人，虽然农村中实行了新型合作医疗，可以按比例报销，但是超出报销规定范围的药剂，还要自己承担，加之医疗护理、营养补给、亲属朋友探望招待等等，着实压力很大。据调查有相当一部分农户，因家有老人生病或本人生病致贫。

（4）城郊失地农民是负担较重的一个群体。随着城市化建设的加快，原来城郊的蔬菜地，基本上都被政府征用为城市建设规划区，这些原来依靠这项收入生活的农民失去了赖以生存的土地基础，加之一些农民居住的房屋拆迁被开发，短期内土地征用款的分配，拆迁安置房的补偿，能够使他们过上几年比较安逸的生活，长远来看，一旦补偿和土地分配款被用光，在多数没有收入来源的情况下，这个群体的生存负担压力会明显增加，有的甚至会成为社会不安定的因素。

综上所述，造成农民负担过重的原因是多方面的，需要标本兼顾，统筹施治，才能够逐步解决，所以要采取相应的对策，减轻农民的过重负担。

2 要千方百计增加农民收入

一是继续加大对农业的投入，从根本上改善农业基础设施和农业生产条件，增强农业抗灾能力，确保农田安全增收。二是继续加大政府对农业的财政补贴力度。除了对目前实行的农机具补贴、种粮补贴外，对设施栽培和经济作物种植、养殖、加工等，也要实行按比例补贴政策，以调动农民增收致富的积极性。三是继续稳定粮油棉收购价格，有效的解决农民卖出难的问题，使农民真正实现既增产又增收，切实保障农民的收益。四是对农业生产资料供求关系和价格体系进行调控，努力缩小生产资料与农产品价格的“剪刀差”。国家可动用价格杠杆调控涉农产品，实行生产补贴的方式，限价给农民提供达标的农机、化肥、农药、种子、农膜等生产资料，把企业利润与农民增收调整到一个合理的区间，实实在在让农民增产增收。五是围绕农民增收强化科技创新，要鼓励农业科技人员走出机关，深入田间，实行科技承包，参与科技收入分成，使科学技术真正在市场农业中引领创新，增加农民收入。政府和科研部门应当支持科研人员在与农村的结合中，用科技武器取得收益。六是大力推广互联网，使农商网在广大农村实行全覆盖。使“我要买和我要卖”通过网络实施全面交易，让农民在直面市场中享受增收的成功。

3 要统筹城乡一体化发展，整合城市资源，使进城农民能够切实享受到城市资源

农民进城主要为了让子女享受城市优质的教育资源，将来找个好工作；享受城市优质的医疗资源，提高生命质量；享受城市公共资源，提高生活质量。

4 加快农村敬老养老院和合作医疗所建设，全面实行医养结合，使农村老年人群体真正实现“老有所养，病有所医。”

随着市场经济的发展，城市工业化进程的加快，农村广大青壮年都在外务工，难以照顾远在家乡的父母，农村中不少留守老人无依无靠，许多老人拖着病体，还要种地劳作，为儿女养育留守儿童，只有通过政府扶持在农村建立养老敬老院，使老人入院安享晚年，适当收取费用，才能有效解决在外务工儿女的过重负担，免除他们心挂两肠的担忧，建设农村和谐幸福乐园。

5 组织失地农民进行创业就业，在服务城市中增加收入

城市化进程的加快，加速了城市扩容，失地农民群体越来越大，加之农民大量涌入城市务工，给失地农民的就业和增收带来了新的难度。

总之，通过对新时期农民负担过重的特点、原因、对策分析，有助于我们增强对这个问题系统性的认识，从而找到解决农民负担问题的钥匙。可以坚信，在市场经济的新形势下，在惠民政策不断增加的今天，在党中央对三农问题的高度重视下，随着农民收入的增加，社会功能的配套，农民负担一定会逐步减下来。

参考文献：

[1]孙志忍.农民负担问题的原因与对策探讨[D].华中师范大学，2000.