河南驻马店市农业综合开发扶持农民专业合作社发展的调查与思考

王平

摘 要：农民专业合作社，经过多年的运作，规模越来越大，已逐步得到社会认可。中央“三农”战略的实施，以及国家农业综合开发惠农政策进一步深化，在资金投入、建设规模和内容等方面赋予新的内涵，无疑给农民专业合作社的发展带来了新的机遇。为进一步探索农业综合开发支持农民专业合作社的有效途径，实现农业增效农民增收的目标，笔者深入驻马店市部分县项目区进行了一系列调查研究，并结合农发工作开展情况进行了分析思考。

关键词：农民专业合作社；农业综合开发；调查研究；分析思考

农民专业合作社是农产品生产经营、利用者，在农村家庭承包经营基础上，自愿联合、民主管理的一种互助性经济组织，自出现以来，因其强大的生命力，在推动农业生产力的发展、加快农业现代化经营、促进农民增收等方面发挥的重要作用，受到普遍关注。

1 驻马店市农民专业合作社发展现状

驻马店市农民专业合作社发展态势强劲，增速迅猛。截至2013年11月底，驻马店市依法登记注册农民合作组织达7872家；仅2013年前11个月就达5147家，增速居全省第一。合作组织会员出资总额202.75亿元，入社成员52.56万人（户），占驻马店市农户数的27.6%，辐射带动农户66.74万户，占农户数的35.1%。驻马店市市级以上示范社342家，其中国家级示范社17家，省级示范社70家，农民专业合作社拥有注册商标219个。截至2014年9月底，驻马店市依法登记注册的农民合作组织增加至13938家，仍居全省第一位。庞大的数量推动了农村经济多元发展，合作领域从传统种植、养殖，扩展到农产品加工、批发、销售、科技服务等，从单一生产资料购买、生产技术服务扩展到产前、产中、产后各个生产环节并向标准化、无公害、基地认证和品牌经营等更高领域迈进。

2 农业综合开发对农民专业合作社的扶持情况及存在问题

（一）近年来，各级政府通过农业综合开发对农民专业合作社给予了不同程度的扶持。详见附表。

由上表可见，近三年驻马店市农业综合开发扶持专业合作社共计28家，财政总投入2268万元，年增长率在2014年达到102%，增幅较大。

（二）案例分析：2012驻马店市确山县申报了2013年度农业综合开发产业化经营财政补助项目——100亩无公害蔬菜生产基地新建项目，由县金阳光蔬菜专业合作社建设，总投资125万元，其中：财政资金90万元（中央财政40万元、省级财政13.8万元、县级财政2.2万元），合作社自筹69万元。主要建设内容：改造日光温棚20座，新建育苗拱棚1座，购置温棚设备18台套等。

3 对农业综合开发扶持农民专业合作社的建议

为进一步推进农业综合开发项目参与扶持农民专业合作社发展，推动驻马店市农村经济又快又好地发展，提出以下建议：

（一）加大资金投入。由于驻马店市农民专业合作社规模较小，本身资金有限，多数处于启动阶段，建议加大对单个项目的扶持额度，降低合作社项目自筹资金比例。对经营规模大、带动力强的合作社，适当给予资金倾斜。

（二）拓宽扶持方式。创新财政资金分配方式，建立符合现代财政制度要求的扶持产业化发展长效机制，拓宽资金使用范围，对合作社实施的项目，凡是涉及从事公益性活动的相关内容都纳入项目资金的合理使用范围。放大财政资金的杠杆和引导作用，设立农业综合开发财政股权投资基金，真正撬动金融资本和社会资金增加投入。积极探索“先建后补”或“以奖代补”方式予以扶持。

（三）提供信贷支持。建议政策性金融机构和商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务，建立适合农民专业合作社特点的信贷融资平台，引导合作社参加农业扶贫小额贷款。

（四）适当降低申报条件，简化项目申报手续。只要农民专合作社具备法人资格，生产经营正常，辐射带动能力强，主导产品市场前景好、效益高，都应该允许申报项目。申报项目时，只要提供相应的申请表、项目建议书以及项目建设内容清单，经农发办和财政局实地考察核实后即可上报申请立项，无需单独上报正式可研报告且程序太过复杂。

参考文献：

[1]王大明，王文刚.关于农发项目扶持农民专业合作社的调查[J].当代农村财经，2014.