我国缺陷汽车召回法律制度研究——以某车召回为视角

吴　超

河南省经济管理学校，河南　南阳　473005



我国缺陷汽车召回法律制度研究
——以某车召回为视角

吴超

河南省经济管理学校，河南南阳473005

摘要：随着汽车行业的发展，由汽车缺陷而产生的汽车召回事件也屡见不鲜。然而，由于我国汽车召回法律制度不够完善，导致很多缺陷汽车陷入不能合理召回的泥潭，消费者的权益也无法得到有效保障。本文结合我国汽车召回制度的现状，深入剖析汽车召回制度不足的原因，及构建汽车召回制度的必要性和紧迫性。

关键词：缺陷汽车；产品召回；召回制度

2014年下半年，某汽车断轴门沸沸扬扬。7月，某汽车公司声明某车后悬挂断裂并非缺陷问题；8月，国家质检总局对该车悬架问题展开调查；10月，该汽车公司向国家质检总局申请召回。在召回方案里，该汽车公司仅采取了在后轴纵臂上安装一块金属衬板，以便在断轴后起到防护作用，并未采取更换独立悬架，也就是所谓的“打补丁”的召回方案。这一举动激化了消费者的强烈不满，各地车主掀起了维权行动，规模空前庞大。

从2004年的《缺陷汽车产品召回管理规定》、2012年的《缺陷汽车产品召回管理条例》到今年1月1日实施的《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》，我国的汽车召回制度跨上了行政法规的台阶，但上述汽车公司在某车召回问题上解决的不彻底，又从侧面反映出了我国缺陷汽车召回制度的落后与不完善，构建完善缺陷汽车召回法律制度，我们还需更加努力。

一、缺陷汽车召回制度概述

缺陷汽车产品召回是指汽车制造商或进口商按照法律规定，对那些因设计或制造方面的原因在某一批次、型号、类别的汽车产品中普遍存在的具有危及人身、财产安全的不合理危险，或者不符合国家安全标准的汽车，由汽车制造者先向有关主管部门报告，然后发布召回声明告知召回这些存在安全缺陷的汽车，并选择修理、更换、收回等方式，从而消除汽车产品带来的危险。

需要明确的是，召回并不等于退换。退换的条件是产品缺陷极其严重、质量极其低劣、采取其他措施仍不能从根本上解决问题，消除影响，纠正错误。召回可能会得到退换，但也可能是局部的维修或者改造，部分零件的更换，但也有可能产品本身并无缺陷问题，制造商为了消费者的利益或者以更好的消费体验为出发点，以进一步提高产品的品质与说服力而进行的产品召回。

二、我国缺陷汽车召回的现状

我国《缺陷汽车召回管理条例实施办法》进一步对汽车厂商的信息报告义务、缺陷调查及召回实施程序、政府主管部门的监管职责等相关内容予以细化，使之更具有可操作性，以满足监管需要，在一定程度上填补了缺陷产品召回法规的空白和不足，但依然不够。

(一)缺乏专门的立法

在国外，各国都有专门的汽车基本体系的法律，专门规范汽车市场行为规范与秩序，而我国却缺少这种规范性的法律体系，有关产品召回方面的法规也只是分散在部分现行法律中，如《产品质量法》，《缺陷汽车产品召回管理规定》、《产品质量法》、《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》。以上法律法规的位阶相对较低，威慑力不够，产品召回法律制度落后，没有形成完整的产品召回制度。

(二)管理体制不健全

在市场经济运行的过程中，政府有必要对市场进行干预和宏观调控，监管企业的产品质量亦是政府的职责。在缺陷汽车的召回中，政府主管部门应积极发挥其监管职责，确保产品召回的有序进行，这就需要对政府主管部门的具体职责作出明确规定。但目前在我国，关于政府主管部门的职责仅在《缺陷汽车产品召回管理条例》中规定，质检总局负责全国产品召回管理工作，各级质检局在权责范围内负责监督，国务院其他有关部门在各自职责范围内，协同质检总局开展缺陷产品召回的有关管理工作，并未对国务院有关部门的“各自职责范围”进行详细界定。这样虽然形成了多部门相互协作的监管格局，但却缺乏明确的部门职责和具体的分工范围，在汽车召回的实施过程中，很可能出现互相推卸责任的现象，影响召回的效率。

(三)配套措施不完备

缺陷认定机构不完备。目前国家承认的鉴定机构仅有20所左右，且仅有极少数达到国家级检验水平，面对我国庞大的汽车市场，仅这几个检验机构显得也太捉襟见肘了；另外，检验机构必须先经过司法诉讼途径才能对外开放，而且必须有法院对样品的司法鉴定，否则该机构的检测则为无效；再加上汽车构造复杂，检验程序繁琐，要求先进的检验设施，而我国的检验设备、检验标准落后，即使出现问题也无法及时检验出来，加之检测结果的得出需要较长时间，大大降低了检测的效率。总体上说，汽车召回制度的配套措施不够完备。

三、构建完善的缺陷汽车产品召回法律制度

完善我国缺陷汽车产品召回制度能够更好地维护市场秩序，提高企业的社会责任感，保护消费者合法权益。在借鉴欧美国家汽车召回制度的基础上，结合我国实际，对我国汽车产品召回制度的完善提出以下建议：

(一)加快立法进程，增设环保法相关规定

法律是约束人们行为的重要武器。要构建完善的汽车召回制度，必须要有配套的法律体系作支撑。

首先，将规范汽车召回的行政法规提高到国家法律的位阶上来，提高汽车召回法律的权威性。对缺陷汽车的召回、汽车厂商的刑事责任、民事责任、相关不作为行政单位的行政责任予以规范，增加惩罚性赔偿法律规定，提高汽车召回的成本，更好地约束汽车企业的行为，保护消费者的合法权益。

其次，因汽车产业的飞速发展导致的环境问题是有目共睹的，环境保护被世界各国列为汽车达标检测的重点，在完善汽车召回法律体系建构时，应当将环保是否达标纳入到汽车召回范围之内。

(二)明确政府职责，健全政府管理体制

美国、日本等国家负责缺陷汽车召回的主管部门及其法定职责，在其国家立法中都有明确规定，而我国《缺陷汽车产品召回管理条例》中对于负责汽车召回工作主管部门的规定是很笼统的。

要想提高汽车召回的效率，必须明确政府主管部门的职责，健全管理体制。可以建立一个专门负责汽车召回工作的国家机构，明确规定该部门的具体工作范围、工作内容，以便发生召回事件时，能够及时妥善处理消费者对汽车缺陷的投诉，在汽车召回过程进行全程监控，并在事后对相关企业进行有效的监管处理，使我国的消费者在遇到汽车缺陷问题时，能够明确自己维权路径，保护自身合法权益。

(三)完善配套措施，构建完备的召回机制

构建完备的汽车召回制度配套措施，首先要建立独立的第三方检验认证机构，客观、公正地评估汽车产品缺陷，使评估结果更具中立性、权威性；其次，建立完善的简易召回程序、专门针对那些缺陷认定无异议的召回，提高召回的效率；再次，建立完善的信息收集系统、监督机制，对缺陷的发现、信息的曝光、公告召回等及时向公众公布，确保消费者的知情权，规范行业协会及消费者组织，鼓励和引导消费者理性消费与召回的改进；最后，完善汽车召回保险制度，减少销售者的经营风险。

四、结语

我国缺陷汽车召回制度起步较晚，《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》的颁布为我国缺陷汽车的召回提供更为明确的法律指引，但我国的汽车召回制度与国外相比仍有很大差距，构建法制化、规范化、标准化的中国汽车召回制度，从而更好的保护消费者的合法权益，我们仍需努力。

[参考文献]

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[3]张云.我国缺陷产品立法研究[M].北京：经济管理出版社,2007.

[4]王芳.我国缺陷汽车召回法律制度研究[D].苏州大学,2013.

中图分类号：D922.294

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)19-0222-02

作者简介：吴超(1975-)，汉族，河南内乡人，本科，河南省经济管理学校讲师，研究方向：法律。