加强对高校招生领域的廉政风险防控与监督探索*

李 丽 辛 恺

广东海洋大学，广东 湛江 524088



加强对高校招生领域的廉政风险防控与监督探索*

李 丽 辛 恺

广东海洋大学，广东 湛江 524088

高校招生领域的廉政风险有其存在的客观性，同时也必须予以防控和监督。廉政风险的产生，源于部分招生工作人员素质较低、缺少完善的信息公开机制，以及招生领域监督机制不健全等原因。本文希望通过思想、组织、制度等三方面对高校招生领域的廉政风险进行防控和监督，确保招生的公平公正公开。

高校招生；廉政风险；防控；监督

一、高校招生领域中的廉政风险

廉政风险是觉员干部在执行公务或日常生活中不能廉洁自律而发生腐败行为的可能性。高校廉政风险，即高校建设、发展与日常管理活动中存在的权力风险，即腐败发生的可能性。

1977年恢复高考以来，高校招生已经成为了一项年度常规性工作。高校招生作为一种公权力行使，必然产生寻租行为，产生廉政风险，从而破坏招生的公平公正公开。首先，部分高校出于自身利益，可能通过“调节计划”、“追加计划”对不能达到录取标准的考生进行“点招”；其次，部分高校招生工作人员，可能通过“调档比例”、“特殊政策”，对不能达到录取标准的考生进行“特招”，在这期间一般都存在索贿受贿、徇私舞弊或者乱收费等行为。

二、高校招生领域中的廉政风险分析

(一)部分招生工作人员素质较低

高校在进行招生工作人员选择时，采取个人申报与主管部门推荐相结合的方式，一般来自学工系统、财务系统、纪委系统、专业教师等。工作人员的选拔往往以“能”的考察为主，而忽视了“德”的考察，使部分道德素质低下的人混入招生队伍，抵御金钱诱惑的能力降低，加大了廉政风险。

(二)缺少完善的信息公开机制

虽然在2005年以来，部分高校对年度招生计划、录取时间、录取分数以及录取规则进行了公开；但是在具体的实施过程中，很多高校并没有制定完善的高考招生信息公开机制，大量本应被社会大众知晓的信息被人为的掩盖起来。高考招生缺乏了透明度，考生知情权无法保障，廉政风险也就难以避免。

(三)招生领域监督机制不健全

大部分高校在招生过程中，都成立了招生领导小组，并邀请本校纪律监察部门参与全程监督。但是，招生工作中没有将内部监督和外部监督有机结合起来，即没有邀请社会对招生工作进行监督，没有达成不同利益群体的制衡。

三、高校招生领域中的廉政风险防控

(一)思想防控与监督

良好的思想是做好高校招生廉政风险防控的根本保障，这又分别包括了道德意识、法律意识和责任意识。道德意识要求招生工作人员遵守职业道德，遵循招生准则，做到“权为民所用，情为民所系”，确保公平公正公开招生；法律意识要求招生工作人员制定、遵守、执行招生规章制度，做到“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”；责任意识要求招生工作人员认真落实责任制，做到“在其位，谋其政”。为了确保招生工作人员的思想端正，必须将自我教育与组织教育相结合，通识教育与专项教育相结合，树立“以廉为荣，以贪为耻”的意识，实现廉洁招生。

(二)组织防控与监督

健全的招生工作组织，可以为招生工作的廉政风险防控提供组织保证和工作载体。2008年，由中共中央纪委、教育部、监察部联合发布的《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监[2008]15号)，明确提出要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。各高校应在此文件的指导下，成立由校领导及招生部门负责人组成的招生工作领导组织，负责高校招生工作；同时，成立由校领导及纪检监察部门组成的招生监察工作领导组织，负责高校招生监察工作。

(三)制度防控与监督

制度是由相关部门制定的，用于规定组织体系内外部关系、岗位工作职责和行为准则的文件。制度防控与监督包括了制度的制定、执行和反馈的环节。其中，制度制定包括中央国务院、教育部、省区教育厅和学校等四个层面。从微观层面来看，高校招生工作制度应该包括了组织设置、岗位职责、行为规范等多方面内容，而对于招生工作重点环节、重点岗位的约束更是重中之重，这直接影响着高校招生工作廉政风险的防控。

制度的执行是关键。如果招生工作部门及其人员能够按制度履行职责，招生工作机制就可以高效运行，招生工作廉政风险就可以得到有效防范。高校领导要重视招生领域廉政风险防控，落实廉政责任制，确保自我监督、组织监督和社会监督相结合；尽可能在自我监督中发现问题，解决问题。此外，对于监督中发现的问题，例如未能履行招生职责等，要对相关部门和工作人员追究责任，进行违规惩处。

[1]吴晋生.高校廉政风险防范管理[M].武汉：华中师范大学出版社，2013.

[2]蔡龙生.高校招生工作廉政风险防控研究[J].管理观察，2013(5).

[3]郭赛玉.高校廉政风险防范机制研究——以福建省为例[D].福建师范大学，2015.

[4]王超，张文国.高校招生中的廉政风险及其对策研究[J].大家，2011(5).

*2015年广东海洋大学廉政研究中心课题《加强对高校招生领域的廉政风险防控及监督探索——以粤西高校艺术类招生为例》(GDOUJW201511)的阶段性成果。

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李丽(1987-)，女，汉族，四川资阳人，管理学硕士，广东海洋大学，助理研究员，研究方向：思想政治教育。