焚烧秸秆背后的理性选择

齐文毓

山东大学，山东　济南　250100



焚烧秸秆背后的理性选择

齐文毓

山东大学，山东济南250100

摘要：环境一直是民众广泛关注的问题，PM2.5在近几年更是备受关注，紧随PM2.5频频爆表的状况，焚烧秸秆曾一度成为新一季的环境舆论指向的话题，焚烧秸秆为何屡禁不止？本文将从理性选择的角度，对焚烧秸秆问题进行分析。

关键词：焚烧秸秆；理性选择；政府

秸秆是农业生产过程中的主要副产品之一，是一项重要的经济资源。但自上个世纪90年代以来，每年农民都大量焚烧秸秆，造成环境污染、交通受阻、火灾频发等一系列严重的社会问题。

舒尔茨曾做研究表明：从1920年代至1950年代，美国农业增长最为重要的源泉是人力资本和技术进步。①我们不可避免的要将目光集中在技术进步上，我们当前的秸秆还田技术并不能达到理想效果。在秸秆还田技术执行过程中，部分农民对这一技术掌握不够全面，在耕作中出现一些问题，不但不增产，而且对下茬作物影响较大。产生了负效应，挫伤了农民的积极性。②

秸秆焚烧对雾霾的贡献率虽然只有4%，但在特定的时间段，是雾霾的主因。从根治雾霾的角度，有治理的价值。那么政府在治理方面采取了哪些措施？

以我市为例，目前行政部门对于焚烧秸秆采取的行政手段有：将强舆论宣传教育；实行县(市)区干部包乡镇，乡镇干部包片、包村，村干部包户，再发生类似严重问题，对领导干部考核实行一票否决；加强执纪执法，纪检监察部门要严厉追究行政不作为责任等等。这些行政手段虽然看似严厉，甚至直接与干部考核直接相关，但并不能解决人民的根本利益问题。上文提到了农民焚烧秸秆并非本意，而是理性选择下的无奈之举。政府如果不从根本上解决农民的利益问题，一味的强制打压、禁烧，只能是政府年年下文件，而农民仍然年年偷偷烧。因此，政府及时从农民的根本利益入手，给予农民以物质支持，帮助处理数量庞大的秸秆，才是正面解决秸秆焚烧问题应当给出的回应。

然而政府是否能给得起呢？对于这个问题，央视记者王志安给出了一个答案：政府未必负担的起。他在“一个关于雾霾的微观调查”中以安徽省一个1987平方千米的县区——濉溪县为例写道，“濉溪县全县180万亩小麦，如果每亩按照低限补偿60元，就是一个亿。仅濉溪县一个县，不考虑劳动力价格的上涨，要解决秸秆焚烧问题，每年至少需要两个亿。濉溪县虽然每年的财政开支有23亿，但大多数来自于转移支付，可以支配的财政开支不超过十个亿。如果光解决秸秆焚烧就花掉两个亿，必然挤占医疗，教育等方面的开支。而那边的财政赤字又该拿什么去弥补呢？”

不仅如此，在面对政府无力负担庞大的财政支出，农民在生存利益面前不能让步时，城市开始了对清新空气的追求。残酷的事实是，中国的舆论普遍体现的都是中层资产以上的人的意愿，他们大多生活在城市，对这部分人来说活下去已经不是问题，他们摆脱了贫困，他们更追求身体的健康、空气的清新、精神的追求。而中国舆论无法体现的是没有条件发声的农民的意愿，他们奔波在赚钱的路上，他们宁愿呼吸脏的空气也想要将自己的孩子带到城市里，在生活维艰的情况下，他们是无法关注空气质量问题的，让农民以几十块的成本去追求空气的清新是不合理、不公平的。农民无法发声，社会忽视农民的诉求，使得城市里掌握舆论的人民难以理解农民焚烧秸秆的原因，而互联网将城市中诉求的声音不断放大，政府在环境空气问题上节节败退，只能再度转身牺牲农民的利益。而这样的做法已经远远偏离了我们所要追求的正义和公平。

那么，在重重困难，多方阻力下，焚烧秸秆的问题究竟该如何处置呢？

美国经济学教授西奥多·舒尔茨最辉煌的的一个主要贡献是提出了一个著名的观点：“传统农业贫穷但还是有效率的。要想转变传统农业，就必须向农业提供现代投入品，对农民进行人力资本投资。”③而我认为焚烧秸秆问题是工业初步改造传统农业，但还没有彻底改造的结果。既然当下的科学技术无法满足社会生产的需要，而社会也意识到了科技部不足和对科技发展进步的需求，那么当下科学技术的改革和创新就是必要的。我国可以在生物发电、还田利用、饲料处理、气化应用和食用菌培育等方面，大力支持科技发展，找到对秸秆再生产再加工利用的有效方式，提高农民手中秸秆的价值或者降低农民处理秸秆的成本，使农民拥有可观的收益，农民自然而然会放弃对秸秆的焚烧。

而在新科技出现之前，短期禁烧是不可能实现的。农民不会放弃切身利益，一直强制农民禁烧，牺牲农民的利益也是不公平的。在此，政府可以组织进行有组织性的焚烧。即根据天气情况，在阴雨天气之前，组织农民一起焚烧秸秆，或者在农民焚烧秸秆后，组织一次人工降雨以此将空气冲刷干净。即不为难农民，也满足城市居民对空气质量的诉求。

相信在不久的将来，经过加快秸秆利用的科学研究和成果的转化，推出成本低、利用率高的秸秆转化技术，秸秆问题将不再成为问题。

[注释]

①西奥多·舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆，2010.

②张崎峰.玉米秸秆还田存在的问题及对策[J].中国西部科技，2014，3，13(03)(总第296期).

③西奥多·舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆，2010.6.

作者简介：齐文毓(1994-)，女，山东昌邑人，山东大学，本科生，研究方向：法学。

中图分类号：F323.2

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)13-0248-01