多种途径加强边防法规体系建设

邱　东

边防学院，陕西　西安　710108



多种途径加强边防法规体系建设

邱东

边防学院，陕西西安710108

摘要：边防法规的体系建设正在进行之中，边防法规的体系关系到依法治边的法律依据，应该加以具体明确，是边防法规的实施的基础。目前关于边防法规的体系有不同观点，本文试图阐明边防法规的体系建设思路。

关键词：边防法规；法的渊源；边防法规体系

随着我国周边形势的发展，边防工作重要性日益突出。作为边防工作的基本依据之一，边防法规是搞好边防工作的基础，边防法规的体系建设也是极为重要的。

一、制定统一的边防法典

目前，我国尚没有统一的边防法典，例如国界法、边界法等。现在，有观点提出应该制定统一的国家层面的边防法典，中心意见是有些事项例如边界制度问题属于中央事权，不能由地方来立法，应该由国家立法机关制定，作为边防立法的母法，统一规定。实践中已有代表向全国人大提出制定《国界法》的议案。目前，全国人大已经有了《陆地国界法》的立法项目。

另有观点提出，从国际上来看，多数国家已经制定统一的边界法，包括我国周边的一些国家，没有统一法的国家是少数。相比较而言，我国作为一个幅员辽阔的大国，却没有统一法，与我国边防建设的实际需要不符。

笔者认为，在条件成熟的情况下，是可以制定统一的边界法的，应明确立法主体。制定统一的边界法应该由全国人大或其常委会制定，因为只有他们才可以制定法律。当然在其授权下，也可以制定法规。由于目前已经制定了大量边防法规，制定边防法律更有条件和经验。不过边防法律的制定关系到国家主权和领土完整这样的国家利益，由全国人大或其常委会制定更为权威。

虽然目前我们没有统一的边界法，但不能因此就简单的认为边防工作无法可依。实际上，现行的边防法条款散见于各种层次的法律规定之中，大量存在于国际法和国内法之中，已经形成一个法律规范体系。可以采取法律汇编的形式整理出来，用于指导边防工作的实践，在此基础上进一步编篡，逐步完善，直至制定统一的专门法，是更为渐进、稳妥的办法。

二、完善边防体制

现行边防体制是历史形成的，是为了满足不同时期的边防工作需要而逐渐发展而来。实践中存在必要性和合理性。不过也存在不同观点，从现实需要出发提出改变现行体制的建议。例如认为，从国际经验出发，各国基本上很少有正规军守边防的，因为多数国家是由专门的边防军守边的，注重专业化建设。我国边防实践中，可能存在“群虎治边”、“群龙治水”导致体制不顺的现象，所以，提出改变体制。更多观点认为应该加强合作、军警民联防。

在现在的情况下，现行边防体制仍然有存在的现实性和合理性。完全改变边防体制，统一边防各种力量可能还有难度，也需要充分论证和实践。可以在现有条件下，加强一体化建设和专业化培训，探索途径，积累经验，以求改善。并以法律的形式明确分工合作，理顺边防体制。

三、明确边防部门具体职权

边防工作的常态应该是边防管理，所以明确边防管理中各种力量的具体权限非常重要。例如在边防管理中，明确解放军和公安边防部队的具体权限就很重要。解放军边防部队在准备边防军事斗争的同时，实际上在很多管段还要独立承担着大量与违法犯罪斗争的工作，但执法权有限，出现了一定程度的权实不符，带来一定的不便。在国外，例如俄罗斯，边防执法统一由边防军行使职权，就不存在上述问题。虽然我们的分工是明确的，但出现了交叉或疏漏，就可能出现谁都管，谁都不管的局面。目前，我国的边防力量可以继续保持联防，但具体确权还是很必要的，为了防止越权或推卸责任，就需要法律明确各自具体职权和相互监督，确立良好的运行机制。

四、确定边防法规的基本内容

目前，边防法规规定了边防体制、边防组织、边防武装力量、人民群众等在边境地区行使职权、职能、活动的原则。内容已经涉及边界和边境管控、边民往来、边防部队、边防执勤和边防建设等主要方面。

边防法规的基本内容是由边防工作的实际需要所决定的。除了由一部边防母法进行综合概括边防工作的基本原则、制度和规则之外，还应该根据边防工作的实际需要，不断完善具体方面的子法内容。应该在现有内容基础之上进一步细化，尽量做到内容全面、明确具体、可操作性强，逐步修改完善。

内容的来源之一是国际条约。我国在改革开放等实际工作中，在不同时期、不同方面和周边各国签订了不同领域的双边或多边条约。应该及时转化为国内法，这既是国际法适用的基本要求，也是实际工作执行贯彻的需要。

来源之二是边防政策规定。边防政策中行之有效、较为成熟的内容，经过长期实践检验，可以上升为法律。有些层次较低的边防政策中的可行规定可以提高层次，在更广泛的层级上适用；内容分散的，可以加以归纳；内容片面的，可以全面整体完善；不够准确的，可以明确细化，逐步完善。

另外，还可以借鉴外国的边防法律理论、制度，同时从我国边防工作的实际出发，加强边防法规体系建设。实践中会有一些问题随着改革开放和边防建设的深入凸现出来，例如在边防设施建设中需要征用地方财产的时候需要补偿，但补偿费用的列支却没有明确出处等类似问题，需要加以明确。一方面，可以从实践中加以总结，另一方面，在国外较早遇到此类问题的国家，可能已经有一定法律规定。我们完全可以移植和借鉴，从而具有相对的超前性，加快边防建设的指导。

[参考文献]

[1]吕文彦.做好新形势下边防工作的思考[J].武警学院学报，2013(06).

作者简介：邱东，男，法学博士，边防学院边防理论教研室，副教授。

中图分类号：E254

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)13-0259-01