我国铁路公安机关警务效能现状分析*

许　丰

铁道警察学院，河南　郑州　450053



我国铁路公安机关警务效能现状分析*

许丰

铁道警察学院，河南郑州450053

关键词：铁路；公安机关；警务效能

一、警务效能的基本概念及含义

警务的概念源于“勤务”，指的是“公安机关的勤务工作”。具体来看，指的是公安机关警务人员在日常工作中进行的行政管理和执法活动。①简言之，警务就是公安民警执行公务的活动。

对于效能，管理学和政治学中通常以经济(economic)、效率(efficiency)、效果(effectiveness)、公平(equality)“4E”标准作为管理活动的评价标准，一般认为，效率指的是单位时间内完成工作的数量，效益指的是“投入-产出”的比例关系，效果指的是某项工作产生的积极结果。警务效能是个综合性概念，涵盖了效率、效益、能力等多个概念的内涵，指的是公安机关有能力以较低的成本实现既定的警务目标、取得良好的社会效益。

二、我国铁路公安机关警务效能现状分析

当前我国基层铁路公安机关的警务效能普遍较低、亟需提高，警务效能建设存在较大问题。进一步来看，突出表现为四大问题：一是人手不足，警力资源配置不合理；二是基层民警的工作能力不强，专业化水平偏低；三是信息化建设滞后，难以有效应对现实的各种挑战；四是评估缺少统一的标准，内容的针对性不强。

(一)人手不足，警力资源配置不合理

人是组织的第一资源，而且是不可替代的资源。公安工作具有特殊性，公安队伍中的大多数人都集中在一线和基层单位，承担着日益繁重的打击违法犯罪、维护社会治安稳定、保护人民的合法权益等职责。基层公安机关警力紧张已经成为突出问题，铁路公安机关也不例外，在有些地方已经突出矛盾。基层铁路公安机关警力不足的成因主要包括几个方面。一是，基层公安机关承担的职能越来越多；随着经济社会的发展，尤其是互联网技术的发展，社会治安状况日益复杂，新情况、新问题不断涌现；同时，公安机关承担职能的构成不合理，服务性、非核心职能占用了大量的人力物力。二是，基层公安机关存在着离职率高、隐性减员等问题；②由于工作负荷大、福利待遇不理想等原因，许多地方公安机关民警的离职率较高，空缺的编制不能即刻补上；同时，不少地方出现了小部分民警由于疾病等原因不能正常工作的现象，产生了隐性减员问题。三是，警力资源的配置不够合理；部分偏远地区的基层铁路公安机关的警力长期得不到补充，警种之间分工过细导致的协调问题也导致了警力资源“相对不足”的问题。

(二)能力不强，专业化水平普遍偏低

人是组织中不可替代的资源，民警素质的高低直接决定了基层铁路公安机关的效能状况。由于管理体制、公安教育发展水平等因素的限制，我国铁路公安民警的整体素质不高，突出反映在学历层次上。“一项调查的数据表明，基层派出所内大专以下学历的民警占22%，大专以上学历的民警中有62%属于函授毕业，部分通过函授途径取得大专学历的民警的文化水平与学历水平不成正比。”③此外，不少基层铁路公安机关民警存在着“到点下班”的问题，四十五岁以上民警的工作积极性不高，对计算机、互联网等现代通讯技术的掌握不够，大大制约了铁路公安机关警务效能的提升。

(三)基础薄弱，信息化建设比较滞后进

入新世纪以来，以互联网、现代通讯技术、高速铁路为代表的新一波技术革命方兴未艾，在为人们生活提供极大便利的同时，也带来了利用互联网犯罪、电信诈骗、网络犯罪、跨地区流动作案等突出问题，给公安工作带来了巨大的挑战。为我所用、提高铁路公安信息化建设，推行协同作战、实现扁平化指挥、快速反应，成为应对当前各项挑战的关键。当前，不少基层铁路公安机关的信息化建设比较滞后，在理念上仅仅将当前理解为利用互联网，在实践中落实为网上发布信息，队伍中不少民警还没有熟练掌握调取视频、利用数据库等常用技能。信息化建设滞后、铁路公安民警的信息素质不够等因素，严重制约了铁路公安机关警务效能的快速提高。

(四)管理粗放，效能评估实效性较差

绩效评估是绩效管理中的重要环节，也是绩效改进和提升的前提和基础。在实践中，不少铁路公安机关并不理解绩效管理的核心，仅仅将其理解为绩效考核，简化为年底打分，管理的理念落后。在认真推进效能评估的基层铁路公安机关中，对警务效能的评估也是见仁见智，同一铁路公安处下属的不同基层单位间也没有统一、明确的评估标准，效能评估的基础数据不扎实，凭印象打分、靠经验管理的现象比较突出，或者将考核数据作为效能评估的全部内容。即使是一些做的比较好的铁路公安机关，也存在考核指标设置不科学、权重不合理、结果不运用等突出问题，效能评估和绩效管理往往流于形式。

三、我国铁路公安机关警务效能提升路径

(一)树立警务效能意识

“铁路公安机关，顾名思义，是指主要针对铁路运输安全保卫而设立、运行的公安机关，它是在业务上受中央警察机关(即公安部)垂直领导、与地方各级公安机关并列平行的专门警察机关。”④现阶段，我国共有铁路公安民警7.2万人，铁路公安局(即公安部十局)由中国铁路总公司、公安部共同领导，党政工作以铁道部为主，公安保卫业务工作以公安部领导为主。铁道部公安局下设 18个铁路公安局和 70个铁路公安处，设有派出所、乘警支队、特警支队、看守所等 2000 多个基层所队。2009年10月，经中央编办批准，铁路公安民警通过考核、考试取得中央国家机关国家公务员身份。基层铁路公安机关多年来，作为维护铁路大动脉安全和畅通的一线专门公安机关，全国铁路公安机关破获了大批爆炸、破坏铁路、危及运输安全、杀人越货、车匪路霸、拐卖贩毒等重、特大案件，并通过加强防爆、防火、防破坏等工作，消除了大批危及铁路运输安全的隐患，为保护广大旅客群众生命、财产安全，维护站、车治安秩序，保证运输生产安全，发挥了重要的作用，是维护社会治安大局稳定的一支重要力量。与此同时我们也可以看到“一些机关领导对加强基层工作建设不够重视。由于思想认识上存在偏差，他们对这些基层的基础工作，说起来重要，抓起来次要，忙起来不要，要求多研究少，检查多指导少，批评指责多思路对策少。”⑤由此导致我国基层公安机关警务效能意识差，干多干少一个样，干与不干一个样，只要不出事，当一天和尚撞一天钟思想在基层很普遍。

当前我国高铁建设日新月异，新的车站和铁路线路不断开通，恐怖主义威胁越来越大，铁路反恐进入常态化，在现有警力不增加条件下，基层铁路公安面临的工作任务越来越重，这就要求各级铁路公安机关树立警务效能意识。科学管理，提高管理系效率，切实实现无警力增长改善，尤其是基层铁路公安机关，作为一线公安执法主体，更应该牢固树立警务效能意识，改进工作方式方法，不断提高管理水平，履行好自己职责。

(二)厘清铁路警察职能

非警务活动已经成为影响基层铁路公安机关警务效能重要因素，通过分析什么是非警务活动，以及产生原因，厘清铁路警察的职能，回归警察本位，对于提高警察效能具有重要意义。

“所谓非警务活动主要是指在法定规定范围内的，不应当由公安机关所执行的、承担的各种社会公务性活动。公安机关作为一个国家政府机关，其自身已经在法定范围内指定了其职责与任务。而在实际的工作过程中，公安民警却执行了大量的非本职工作以及非警务工作，从而浪费了大量的人力物力警力，也因为这样或者那样的原因产生了不少的负面影响，久而久之让社会和人民群众对那些原本不应该由公安民警从事的工作变成了理所当然理所应该由公安民警执行的潜意识观点，甚至不从事非警务工作反而是不务正业的局面，这样也严重影响了公安机关的正常工作。这就要求公安机关向广大民众和社会群体阐述、讲明公安机关的本身职责与任务，能取得广大人民群众的谅解与支持，让广大人民群众了解哪些是本质工作，哪些是非警务工作，使其能够认真履行职能，减少甚至逐渐不从事非警务工作。⑥非警务工作对警务效能产生消极影响。警察做了很多本不属于警察份内工作，除浪费大量警力外，对警察个体也会产生不利影响，甚至影响警察正常工作积极性。

铁路警察是国家警察的重要组成部分，是一种专门的警察机关，它依据国家法律的规定，拥有很多法律权限，必须严格遵守法律规定。但现实工作中，由于和铁路部门的特殊关系，导致了铁路公安尤其是基层铁路公安机关承担了大量非警务活动(本隶属于铁路部门工作)造成大量铁路警力浪费，有些工作甚至会伤害基层铁路民警感情，造成警务效能低下。在铁路警察转制成公务员以来，理顺铁路公安部门与铁路部门关系，完善管理体制，厘清铁路公安职能，履行好法律职责，提高效能具有重要意义。

(三)加快基层铁路公安信息化建设

国务委员、公安部党委书记、部长郭声琨同志强调，“各级公安机关要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，着眼改革发展稳定大局，坚持问题导向，锐意改革创新，大力推进基础信息化建设和警务实战化建设，着力完善与推进国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代警务运行机制，积极推动构建标本兼治、综合治理的公共安全体系，提高公安机关维护国家安全和公共安全的能力水平”。⑦

警务信息化已经成为公安工作发展方向，成为破解警务效能关键因素。铁道公安机关面临的工作任务和挑战越来越多，随着高铁建设发展，新的高铁线路开通和新的车站启用，铁路反恐的压力越来越大，在现有警力不增加的情况下，加快信息化建设，提高铁路警务信息化水平势在必行。通过信息化，充分利用各种资源，促进各警种之间信息共享，促进大警种形成，提高铁路警务快速反应能力。但由于管理观念的桎梏，当前基层铁路公安信息化建设滞后，铁路基层警务信息化是当前铁路公安机关面对的重要基础建设之一，是落实“金盾工程”的具体实践，是推进现代警务机制的关键，是提高警务工作效能的具体举措。

[注释]

①王健彪，窦强沈.基层派出所警务效能状况评估与结果应用[J].上海公安高等专科学校学报，2015(04)：15-20.

②申金，张亚男.铁路基层公安机关警务工作效能的调查分析[J].铁道警官高等专科学校学报，2009(03)：92-94.

③同上文。

④吕萍.铁路公安的性质及体制改革研究[J].铁道警官高等专科学校学报，2003(4).

⑤申金.基层铁路公安机关警务工作效能调查分析[J].铁道警官高等专科学校学报，2009(4).

⑥刘凌.基层公安机关警务效能改进对策[D].长安大学，2013.

⑦郭声琨.大力推进基础信息化警务实战化建设[J].中国安防，2001.

作者简介：许丰(1978-)，男，河南永城人，铁道警察学院副教授，研究方向：公安管理。

中图分类号：D631.1

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)13-0041-02

*2014年河南省教育厅人文社会科学研究项目：铁路警察转制后铁路警察职能规范研究(项目号2014-gh-120)阶段性成果。