屏山县巩固退耕还林成果思考

李国强

（屏山县农业和林业局，四川 屏山，645350）

生态建设

屏山县巩固退耕还林成果思考

李国强

（屏山县农业和林业局，四川 屏山，645350）

实施好退耕还林，有利于地方经济和生态文明又好又快发展。通过对屏山县第一轮退耕还林施工设计、检查验收、政策兑现等工作的剖析，指出屏山县第一轮退耕还林实施中存在的主要问题，提出了继续延长和提高政策补助年限与标准，利用后续产业政策，促进改良改种，做好规划，扩大退耕还林连片发展等解决的办法。

退耕还林；后续产业；屏山县

1　屏山县退耕还林工程实施概况

屏山县于1999年12月第一批启动退耕还林试点工程，2002年进入正式实施阶段。到2007年1月，全县共完成退耕还林造林6 422.73 hm2，具体分年度为：1999—2000年度试点实施了2 169.4 hm2；2002年度实施了2 133.33 hm2；2003年度实施了1 386.67 hm2；2005年度实施了600 hm2；2006年度实施了133.33 hm2。全县第一轮退耕还林延长政策补助期限从经济林2010年、生态林2016年开始逐年到期。

2　退耕还林中存在的主要问题

2.1政策补助偏低，与现实收入不匹配

屏山县第一轮退耕还林政策分两个阶段兑现，第一阶段按每亩每年300斤原粮折现金210元和20元生活补助费给予兑现，生态林补助年限8年，经济林补助年限5年。第一阶段政策兑现到期后，第二阶段在第一阶段的标准上现金折半（即105元/亩），生活补助金标准不变，补助年限与第一阶段相同。在造林第一年另补助种苗费50元。因此，包括种苗费在内每公顷生态林16年补助金总计43 350元、每公顷经济林 10年补助金总计 18 250元。

屏山县第一轮退耕还林的坡耕地，多数是粮食产区，每亩单产玉米按125～200 kg，1999—2000年退耕还林试点时屏山县市场玉米价格1.30元/kg计算，退耕还林补助与农民种地收入基本持平，在海拔偏高的地区，退耕还林补助高出实际种粮收入1 020元/hm2左右，在未减少收入的同时减轻了耕种劳苦，农民退耕还林积极性高。但随着物价上涨，2014屏山县市场玉米价格2.4元/kg，每公顷产值最低4 500元，按照第一阶段兑现计算，退耕还林每公顷减少收入最低1 050元，按照第二阶段兑现计算每公顷减少收入最低2 625元。今后随着退耕地年限的增加，收入差距还会逐年加大，退耕不如种粮划算，开始挫伤退耕农户的积极性。

2.2选择树种不合理

屏山县是四川省盆周山区县，坡耕地土层瘠薄，地下水缺乏。第一轮退耕还林实施中，由于时间紧、任务重，为按时完成上级下达的任务面积，部分地块选择树种时未考虑退耕地的实际条件，较盲目地选择树种造林，导致个别地方工程质量差。有少数地方甚至违背了科学造林、适地适树、宜生态林则生态林、宜经济林则经济林的造林原则，出现造林15年了，至今生长缓慢，造林多年成效较低或难以见效益。退耕还林地小班树种单一，也是退耕造林的一大特点。全县已实施的退耕还林造林中，混交林不足1%，多数都是在后期年度抚育管理中补植形成的混交林。

2.3生态效益和经济效益失衡

2.3.1经济林纯林小班特征

经济林纯林树种以柑橘、李子、梨子、枇杷为主，已进入盛产期，为减少杂草与果树争水争肥，农户会在夏季用传统耕作法进行除草，对土壤进行翻耕，下雨就造成水土流失依然严重。在短期内，农民经济收入增加了，生态环境却得不到改善，土层不断地变薄，退耕农民经济收益的前景也不容乐观。

2.3.2生态林纯林小班特征

生态林纯林树种多数是速生树种柳杉、杉木、桉树等，栽植密度大，生长快，在适应的土壤、气候条件下，经济收益比其它树种相对要高。但是，柳杉、杉木、桉树生长到5年后郁闭度多在85%～95%之间，下木及地被物难以生长，加上该树种枯枝落叶少，松软的泥土裸露于地表，雨季时，表土随着雨水冲入河中，土壤肥力和保水能力减弱。尽管短期内看不出生态环境有明显恶化，但在一个生长周期或多个生长周期后，势必造成生态环境严重失衡。

2.3.3缺乏管理技术

在检查中发现，部分退耕农户只看重面积数量，缺乏必要的管理经验和技术；有的退耕农户把退耕还林条例规定的严禁耕作、翻挖，理解成对退耕还林小班不动一草一木。这样就对退耕地失去应有的管护，让其自生自灭，影响苗木正常生长，造林多年了不见林，到结果期了未结果，长期没有经济收益，只靠国家发给的补助。此类小班植被覆盖率非常高，虽然减少了水土流失，能起到改善生态环境作用，但国家补助到期后，农民为增加收入，此类小班复耕可能性相当大。

3　巩固退耕还林成果的建议

3.1继续延长和提高政策补助年限与标准

第一轮退耕还林补助从经济林2010年、生态林2016年开始逐年到期，屏山县又是山区县，农民收入渠道少，为解决退耕农户收入问题，个人认为应继续延长退耕还林补助年限和提高补助标准。在原补助年限到期基础上再继续延长经济林5年、生态林8年，每亩补助资金提高到当地坡耕地实际收入水平，真正让退耕还林退得下、稳得住、不反弹、能致富。

3.2利用后续产业政策，促进改良改种

根据屏山山区县和前期实施退耕还林的具体情况，树种、林种选择不当的小班地块，重点用好巩固退耕还林成果后续产业建设惠民政策，给予适当资金补助或统一采购种苗方式，引导农民进行改良、改种。对不适宜经济树种盲目选种成经济林的小班，采用适地适树原则，进行生态性改造，在小班中补植当地生长良好的生态树种。对经济效益低下的经济林小班要因地制宜，进行品种改良或直接换种。对成效不理想的生态林，可以逐步改造为混交林。

3.3齐抓共管，大力提升综合效益

加强生态建设，维护生态安全，是我国经济社会可持续发展的基础，是《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》提出的总体目标。同时，要求今后一段时期主要任务是管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，增加林业职工和农民收入。一是为减少在雨季管理中对退耕还林地的翻耕，农业、畜牧部门引进优质牧草，主要种植于退耕还林经济林小班中，起到保土保水作用，牧草用来养畜和做绿肥，既增加收入又可改善生态。二是林业部门充分利用中幼林抚育计划和商品林间伐计划，对生态林、人工商品林纯林中生长茂盛、郁闭度过大的小班进行全面抚育间伐，通过补种逐步改造纯林为混交林。三是狠抓政策和各项措施落实，加强“退耕还林条例”和相关法律法规文件宣传，各级政府和业务主管部门建立技术培训机制，定期或不定期培训退耕农户森林抚育管理、果树管理、林下种植和养殖、森林病虫防治等实用技术，从而提高退耕农户的政策意识和管理技术水平，彻底改变有生态效益、无经济效益或有经济效益、无生态效益的格局，做到国家要生态、农民要经济的双赢目的。

3.4做好规划，扩大退耕还林连片发展

国家现已正式启动了新一轮退耕还林工程，四川省下达屏山县新一轮退耕还林任务2014年1 106.67 hm2、2015年313.33 hm2。在规划新一轮退耕还林时，必须充分总结吸取第一轮退耕还林经验教训，统一规划，利用各镇（乡）的自然地理和社会经济资源，发展退耕还林承包大户，小班地块尽量与第一轮退耕还林小班地块相接壤。指导退耕农户走产业化、集约化、连片经营发展模式，力争打造成一村一品或一乡一品的生态林果产业基地。利用向家坝水电站库区移民迁建发展的大好机遇，为屏山县巩固好第一轮退耕还林成果和实施好新一轮退耕还林打下坚实基础。

［1］张洪明，余键.欧美国家退耕还林还草实践［J］.四川林勘设计，2014（4）：54-58.

［2］庞蓉，陈熊.汶川县退耕还林成果巩固的建议［J］.四川林业科技，2014（3）:94-96.

［3］吴学康，王钰.大邑县退耕还林工程管理的思考［J］.四川林勘设计，2015（1）:61-63.

［责任编辑：路实］

Thinking of Consolidating theResultsof Returning Farm land to Forest in Pingshan County

LIGuo-qiang
（Agricultureand Forestry Bureau of Pingshan County，Pingshan Sichuan 645350，China）

The implementation of returning farmland to forest，is conducive to the local economy and the sound and fast developmentofecological civilization.This paper analysis the first round of grain also forest construction design，inspection and acceptance，policy cash of Pingshan county，points out the main problems of the first round of Pingshan county in the implementation of returning farmland to forest.Then this paper put forward the following solutions:continue to lengthen and improve the subsidy policy yearsand standard，using the subsequent industrial policy，to promote improved replant，do a good job planning，expansion of returning farmland to forestcontiguousdevelopment.

returning farmland to forest；follow-up industry；Pingshan County

F326.27

A

1673-5919（2016）02-0081-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.027

2016-03-01

李国强（1976-），男，四川屏山人，本科，工程师，研究方向：营林管理与林业调查设计。