凤庆动物疫病防控工作的思考

赵 艳

（云南省临沧市凤庆县动物疫病预防控制中心，云南凤庆 675900）



凤庆动物疫病防控工作的思考

赵 艳

（云南省临沧市凤庆县动物疫病预防控制中心，云南凤庆 675900）

[摘 要]近年来国家改革、建设速度加快，二产、三产成效显著，畜牧业作为一产，成效可见，但也存在着不少问题。重大动物疫病频繁发生，畜牧养殖业损失严重，防疫形势日益严峻，强制免疫病种增多，动物疫病预防控制越来越重要。动物疫病预防控制成了畜牧业能否健康发展的关键，它关系到畜牧养殖业发展、农民增收，关系到人民健康安全和社会和谐。结合23年的畜牧兽医工作实践，笔者对凤庆当前动物疫病防控发展形势，以及存在问题进行探讨，供同行参考。

[关键词]动物疫病 预防控制

1 动物疫病防控工作中存在的问题

1.1 动物疫病预防控制队伍存在的问题

随着我国经济的迅猛发展，机构改革力度加大，县级由过去的畜牧兽医技术推广站，分设为3个独立法人机构单位，畜牧技术推广站、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所，乡（镇）将过去的农林水合并农业综合服务中心。县级动物疫病预防控制中心人员编制14人，平均年龄已达43.5岁，乡（镇）兽医人员，由于机构合并，专业技术岗位由原来的75人编制，减少至37人，其中：13人不在专业技术岗位履职，从事其他工作，非专业人员占岗2人。还有的乡镇，在职1人，还要兼带政府工作。动物疫病防控工作量增加，县乡两级兽医人员的编制没有相应增加，相反的是人员队伍急速萎缩，加之受财政减支的影响，乡镇要进人是相当困难，几年前因“蓝耳病”和“禽流感”，疫情严峻，但随着疫情得到有效控制，畜牧兽医基层工作“服务地方经济建设”的问题，又成为了不是问题的“问题”，县畜牧兽医主管部门对乡镇技术人员、经费只有向县政府和上级部门反映，等待解决“问题”的办法。

基层防疫员存在老龄化，知识层次低，由于市场经济利益的驱动，相对有知识的农村青壮年劳力外出打工，加之调整种植业产业结构，农村散养户逐年在减少，都以发展经济农作物为重点，防疫员免疫注射工资难以得到“自收自足”，造成基层防疫没人做，甚至于有的村干部当作任务到乡镇兽医站把疫苗领回去安排社长或村民小组长去把本社或本小组畜禽进行防疫，社长或小组长本来事多，免疫工作就会延误，疫苗离开冷藏设施时间较长，造成疫苗已报废，注射到畜禽身上没有免疫效果。

1.2 预防控制硬件投入存的问题

冷链硬件建设严重滞后，现在生物制品疫苗种类多，需要不同的储藏条件，就从县乡来讲，可以说基本解决冷链硬件设备，但是设备运转电费、维修费，乡镇很能维持。乡镇的问题比较多，比如说：目前对散养户还在实行春秋两防，免疫时候特殊原因未进行免疫的，当想要免疫时，由于山区养殖分散，养殖户只能自己亲自去乡镇农业综合服务中心领疫苗，跑几十里的山路，可能到了乡镇上却找不到人或者领不到自己所需要的疫苗，有不少地方，因政府中心工作繁重，无专人管理疫苗，散养殖户更是求助无门，这与方便群众的总目标相差甚远。

1.3 强制免疫存在宣传不到位的问题

（1）散养户对强制免疫的认识不足，虽然各级政府和业务部门已加大宣传力度，大多数散养户知道动物疫病防控工作的重要性，但是还缺乏动物疫病防控的主动性，还有些散养户不配合动物疫病防控。从当前动物疫病防控开展情况来看，90%以上的规模养殖场（小区）不受动物疫病防控的强制免疫疫苗。另外一些散养户认为动物疫病防控工作人员每天涉及千家万户，其他散养户家的动物疫病可能会与自己养殖场交叉感染。

（2）法律法规执行不到位，动物防疫法律法规没能得到很好贯彻落实。一是畜禽注射疫苗后，有个体差异会出现应激反应，较轻的影响生长，严重的造成死亡，补贴资金不能及时落实或者难以落实，影响了防疫工作开展；二是散养户对不受强制免疫，执行强制免疫措施难以执行；三是乡镇未设立县级动物卫生监督机构的分支机构，防疫得不到有效的监督，散养户和贩运户逃避检疫较为普遍；四是县级动物卫生监督机构对拒绝免疫、逃避检疫的违法行为当事人，做出的行政处罚难以执行，对违法当事人处理力度不够，没有起到震慑作用。

2 饲养环节中存在的问题

（1）动物防疫条件审查不到位。1998年《动物防疫法》执行后，动物防疫条件审查，县级动物卫生监督机构对动物防疫条件审查虽然有章可循，但是有的养殖场（小区）负责人对动物防疫条件要求意识不强，导致新建的动物养殖场（小区）离居住区、饮用水源、主要交通干线太近，养殖场建设圈舍间相隔距离达不到要求，增加了动物疫病防控工作的难度；对畜禽粪便处理意识淡薄，常发生群众纠纷、上访等事件。

（2）养殖户对强制免疫的认识有误，认为已经免疫的动物，便终身免疫，对已超出免疫保护期的畜禽不再进行续免，因对疫苗免疫期没有科学了解，注射了疫苗（过了免疫保护期）的畜禽发生疫病，便认为免疫和不免疫都一样，这些认知上的偏差也给动物强制免疫工作增加难度。

（3）肉禽饲养周期短，禽流感免疫难度很大。肉鸭、肉鸡生长期一般为38～45 d，而禽流感疫苗注射后，休药期为28 d，适合注射禽流感疫苗的肉鸭、肉鸡都是要在2周龄以上，注射后又要14d后产生免疫力，相隔出售不差几天，所以认为“注射禽流感疫苗没有多少意义，还要增加注射疫苗技术人员、加大了养殖成本，还影响肉禽生长”，这是当前造成禽流感免疫密度低的原因之一，是我县禽流感防控工作中的一大难题。

（4）畜禽粪便不进行收集发酵，乱堆堆放，污水乱流，空气污染，苍蝇蚊虫滋生，无防水、防漏设施，造成水资源污染非常严重，动物疫病的散发地，是制约畜牧业又好又快发展的原因之一。

3 对抓好动物疫病防控工作的几点建议

（1）根据当前农村产业结构调整、基层新型专业技术要求，增加培训项目，加强对规模养殖场（小区）、散养户、畜牧兽医专业技术人员进行《动物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《兽药管理条例》等法律法规和国家有关畜禽养殖政策的宣传和培训力度，以增强畜禽养殖场法人或负责人对动物防疫条件的意识和法律责任。

（2）对专业技术人员的动物疫病防控技术的培训，结合当前动物疫病预防控制工作需要，向上级政府部门申请增加人员编制按大中家畜每7000头只编制畜牧兽医专技人员1人全县动物疫病预防控制队伍编制142人。

（3）加强对村级兽医防疫人员考核培训，将村级兽医人员纳入乡村兽医管理，按“大中家畜每3500头只核定村级乡村兽医1人”，主要职责动物疫病预防强制免疫工作，日常本辖区内动物疫病诊疗，全县核定乡村兽医285人（按当年年底统计大中家畜每3500头只核1人）报酬按规定列入县财政预算，与村干部同等待遇。

（4）加大基层实验室的建设，提升检测能力；对加强基层实验室技术人员培训外，在岗位设置、职称等方面给予优惠政策。根据《动物防疫法》第六十二条规定，将基层实验室检测经费纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，让县级实验室常规检测正常运行。

（5）加大畜禽新技术养殖新技术、动物疫病防控技术的推广力度，提高畜禽养殖水平和动物疫病防控能力，保护生态环境，促进畜牧业可持续健康发展。

（6）加大动物防疫工作的宣传力度营造全社会齐抓共管的良好氛围在广大农村有计划、有规模的开展动物防疫和养殖技术讲座通过加大宣传力度，切实提高广大养殖户对动物防疫工作重要性的认识，提高自觉配合地方政府和有关部门做好动物防疫工作的主动性。

（7）科学计划免疫，对辖区内畜禽发展情况适时了解，是做好防疫工作注射质量的基础。制定畜禽免疫计划规划区图，是为动物预防种、疫情防控科学理论依据。

（8）加强部门协作，农业部门切实履行好进入流通、销售、加工以前动物及产品的监管职责，严格实行检疫申报制，对检疫不合格的动物及动物产品严禁流出产地；食品药品监管部门切实履行好进入流通、销售、加工以后动物及产品的监管职责，对未经检疫进入流通、销售、加工的动物及动物产品加大处罚力度。

（9）建立健全动物防疫工作长效机制，县乡村层层签订动物防疫责任书，将动物疫病防控列入政府年度各项工作考核目标之一，实行主要领导负责制。把各级政府部门的积极性调动起来，形成行政保密度、部门保质量；县乡动物疫病预防部门人员奖励性绩效工资、村级防疫员工资与防疫工作质量挂钩，以防疫免疫检测结果为考核依据，这样就可以有效调动各级人员的积极性，取得较好的防疫工作实效。

4 结论

凤庆县动物疫病防控工作，应解决队伍建设以及硬件设施投入，经费按法律规定纳入地方国民经济计划。

参考文献

[1] 陈家俊.凤庆县动物疫病预防控制发展思路[J].畜牧兽医科技信息，2014，（6）：40-41.

[2] 陈家俊.凤庆县产地检疫监督管理提升办法[J].农业开发与装备，2014，（5）：147.