关于动物卫生监督执法的思考

伍绍斌

（四川省仪陇县立山镇畜牧兽医站，四川仪陇 637648）



关于动物卫生监督执法的思考

伍绍斌

（四川省仪陇县立山镇畜牧兽医站，四川仪陇 637648）

[摘 要]分析现阶段动物卫生监督执法存在的问题，执法操作不规范、执法力度不够、执法社会舆论不强等，都在一定程度上影响到动物卫生监督执法工作的顺利进行。分析问题的基础上，提出了加强动物卫生监督执法的建议——重视舆论宣传，加强内部管理，增加经费投入等，要点性知识以供参考和借鉴。

[关键词]动物卫生监督 执法

1 前言

动物卫生监督执法关系到公共卫生工作的质量，更关系民众的饮食安全。现阶段，畜牧养殖频发的重大动物疫情、动物食品安全事件等等，实际上与动物卫生安全监督执法不到位有着内在的联系。近些年，在内部整顿、业务培训、素质提升等各方面，动物卫生监督机构都付出了极大的努力，实现了执法队伍综合素质的有效提升。但是，存在的一些不和谐因素同样是突出的，严重制约着动物卫生监督执法工作的顺利进行。分析动物卫生监督执法中存在的问题，针对性提出改进建议，以供参考和借鉴。

2 动物卫生监督执法中存在的问题

2.1 执法操作不规范

基层执法队伍整体素质不高，执法技术手段落后，受软硬件设施的限制，动物卫生监督执法普遍存在执法不规范、质量不高的问题。尤其缺乏化验、检疫、监督等设备，多数检疫凭感官判断，动物检疫出现凭“两眼一瞪”，基本没病的怪现象。而且，检疫执法缺乏技术含量，漏检率偏高，准确率偏低。那些症状明显的传染病、寄生虫病，尚且能被检出来，而潜伏的传染病、寄生虫病则很难被检出来，如此带来的潜在危害较大，严重影响到公共卫生安全。

2.2 执法力度不够

经修订后的《动物防疫法》，有些制度有了质的变化。而且，随兽医体制、政府机构等的改革，导致执法队伍相关法律掌握不够，卫生监督执法认识不到位。再加上，当前社会整体法制环境、体制的不完善，形成了动物卫生监督执法中的薄弱环节，造成了当前执法不严的现象。比如：有些执法人员放宽了执法标准，降低了处罚力度。有些地方龙头企业，受某些行政权力的庇护，查处相关违法案件时，常有人出面说情，出现阻挠执法的问题。此外，政府对动物卫生监督执法重视不够，没有和执法、司法机构形成联合执法的机制，需要进行强制执法时，得不到相关行政、执法和司法机构支持和配合，这些都降低了执法力度。

2.3 执法社会舆论不强

当前，动物疫病防控宣传不够、防疫法律法规普及率低、疫病危害认识度不到位等等，直导致广大民众及企事业单位对动物病害认识不到位，对动物卫生监督工作缺乏必要的认识，不能很好地履行法律法规规定的义务。加上一些执法人员不良的执法行为，造成一些群众和部门对动物卫生监督工作的不理解，甚至抵触，形成监督执法的阻力。特别是农村的一些自养自食农户，不知道动物疫病的危害，不明白动物检疫的重要意义，不经过检疫就进行屠宰食用，甚至一些群众认为病死的动物食用无大碍，对检疫不合格或未经检疫的动物及动物产品，禁止食用和销售很不理解。

3 加强动物卫生监督执法的建议

3.1 重视舆论宣传

充分利用宣传媒体，多种形式开展宣传工作，重点宣传疫病危害，增加民众普法程度，获得较高的社会认可度。注意公共形象的策划，在重视舆论宣传的基础上，树立动物卫生监督执法的标兵形象，确保更多的民众认可动物卫生监督执法工作，支持动物卫生监督执法工作，进而提升动物卫生监督执法工作的社会认可度。总之，优化检疫执法环境，做好动物源食品的保障工作，为保障畜牧养殖业的健康可持续发展做好“后勤”保障工作。

3.2 加强内部管理

第1，完善各项规章制度，落实动物卫生监督执法责任制，加强对卫生监督执法的责任管理，确定谁主管谁责任的管理理念，确保自上而下形成层层约束的目标机制。严惩执法不严、徇私舞弊等违法行为，追究主管人的责任。第2，要建立考核制度，定期召开例会，组织执法人员学习有关法律业务知识，对不达执法要求、出现违章违纪的行为及时进行纠正或处理：此外，还应内部监督和社会监督相结合，公布执法人员的职权范围，公布举报电话，让社会监督，发现不履行监督执法职责等违法行为者，要进行核实，情况属实者要从严处理，予以通报。第3，还应完善执法工作的奖惩制度，对于认真执法、尽职尽责监督的执法工作人员，要予以表扬和奖励。通过加强内部管理，确保动物卫生监督执法工作的严肃性。

3.3 增加经费投入

各级应重视动物卫生监督执法，逐年增加对动物卫生监督执法的投入。第1，增加执法设备设施的投入，完善防疫基础设施的建设。逐渐改善执法设备水平，配置快速监测设备，能更快速开展检疫工作。建立健全实验室体系，执法中需要的交通、取证、办案等设施，应落实齐全。第2，增加执法业务经费纳入到财政预算管理中，保障执法工作人员工资基础上，保证日常执法费用和培训经费。执法队伍整体素质的提高是动物卫生监督执法的首要及根本环节，各级各部门要定期或不定期地对执法人员进行必要的培训，严格考核，督促执法人员掌握专业技术知识、明晰执法规程，特别要加强职业道德教育和相关行政法律、法规学习，提高动物卫生监督执法队伍素质。对于徇私舞弊、执法枉法、不履行职责等违法行为，从严处理，严重者坚决开除，以保持动物卫生监督执法队伍的纯洁性和执法权威性。

参考文献

[1] 彭懂平.浅谈如何做好动物卫生检疫工作[J].当代畜禽养殖业，2014，（3）：62-63.

[2] 张佳红.浅谈辽宁省生猪卫生监督工作存在的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2013，（3）：44.

[3] 张文龙，岳海祥，贺小云，等.浅析动物卫生监督执法风险点及控制措施[J].中国动物检疫，2012，（8）：1-4.