协调发展是提升发展整体效能的重要方式

□ 徐 进

协调发展是提升发展整体效能的重要方式

□ 徐 进

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。其中，协调发展是提升发展整体效能、实现持续健康发展的重要保障。提出协调发展理念，旨在补齐发展短板，解决发展不平衡问题，体现了目标导向和问题导向的统一，是一项立足长远、谋划全局的战略考量，具有重大理论意义和实践指导作用。

搞好协调发展的核心是要正确处理发展中的重大关系。协调发展是我们党长期坚持的科学方法论，其哲学内涵是马克思主义辩证法，其现实思想来源是毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。在处理各类重大关系的实践中，我们党对协调发展的认识逐步深化，协调发展理论的内涵不断丰富。

毛泽东同志在《论十大关系》中指出，“世界是由矛盾组成的，没有矛盾就没有世界。我们的任务，是要正确处理这些矛盾”，而处理矛盾的基本方法就是“统筹兼顾，各得其所”。邓小平同志对物质文明与精神文明、效率与公平、经济发展与环境保护等多组关系都作过论述，要求做到协调统一、不有所偏废，并进一步指出“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一”。

党的十八届三中全会后，我国进入全面深化改革的新阶段。习近平总书记强调，要准确把握全面深化改革中的重大关系，“处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”。十八届五中全会将“协调发展”列在“创新发展”之后的第二位，必将对我国经济社会发展关系的调整产生重大影响，同时也进一步丰富了协调发展理论的内容。

今后一个时期，要统筹协调发展中的重大关系，走中国特色的协调发展道路，就要坚持改革、发展和稳定之间的协调，坚持城乡协调、区域协调、中央与地方协调、经济与社会协调、经济与文化协调、经济与国防协调、国内与国际协调、个人与集体和国家协调。

提出协调发展是为了解决发展失衡和不可持续问题。改革开放30多年来，尽管中国经济经历了高速发展，但仍然面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。2015年5月，习近平总书记在主持中共中央政治局第22次集体学习时指出，“由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫”。

在外出调研考察时，习近平总书记高度关注协调发展问题，强调“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。在全国文艺工作座谈会上，习近平总书记指出要提升国家软实力，注重精神文明建设，“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立”。总书记还指出，“物质文明与精神文明要协调发展。物质文明的发展会对精神文明的发展提出更高要求，尤其是经济的多元化会带来文化生活的多样化，只有把精神文明建设好，才能满足人民群众多样化的精神文化生活需求”。

总书记的这些重要论述，从不同角度指出了全面建成小康社会进程中的短板所在，也深刻阐明了协调发展的重要性，表明了党中央提高发展的平衡性、包容性、可持续性的坚定决心。

坚持协调发展必须在优化结构、补齐短板上取得突破。一国综合国力的提升有赖于各种实力要素的综合平衡发展。改革开放之初，我国经济发展水平还比较落后，此后一段时间的主要任务是要跑得快，这可以理解。但跑过一定路程后，就要注意实力要素间的平衡发展，注重发展的整体效能，否则“木桶效应”就会愈加显现，一系列社会矛盾就会不断加深。因此，谋划“十三五”时期的经济社会发展，必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。

当前，我国在协调发展方面存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出；二是东中西部区域发展不平衡；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展水平还不匹配。为此，《“十三五”规划建议》提出，必须牢牢把握中国特色社会主义事业的总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

“十三五”期间，我国进入全面建成小康社会的决战决胜阶段，协调发展意味着弥补短板和薄弱环节，并从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全方位的均衡协调发展，这不但是“十三五”期间的目标任务，也是全面建成小康社会的重要内涵。

中国社会科学院世界经济与政治研究所）