略阳县基层老兽医待遇现状调研报告

侯西勤

(略阳县畜牧兽医总站,陕西略阳 724300)

略阳县基层老兽医待遇现状调研报告

侯西勤

(略阳县畜牧兽医总站,陕西略阳 724300)

1 现状

1.1 基层兽医机构的历史变化情况

略阳县畜牧兽医总站属全额财政拨款的事业单位。1964年全县41个乡镇成立了41个乡镇畜牧兽医站，1997年全县进行了机构改革，41个乡镇合并为21个，乡镇兽医站并为21个，2008年乡镇机构改革合并为18个镇，乡镇兽医站并为18个，编制88人。主要职责是动物疫病防控、畜牧技术推广、动物卫生监督等。18个镇畜牧兽医站属财政全额拨款事业单位，在岗财政供养专业技术和工勤人员35人。

1.2 基层老兽医数量

截至2014年底，已不在岗的基层老兽医共106人（其中退休19人，清退编外临时人员33人，自动离职54人），至2016年6月底13人去世。87人按照陕农业发[2010]81号《关于对农民身份曾受聘在基层农业技术推广机构工作过的农业专业技术人员发放养老补助若干问题的处理意见》通过审核，2014 年底43人在年满60岁后已经享受了补助，年补助标准为实际工作年数每月补助4.9元，县财政已经兑现补助至2015年底，根据工作时间长短，补助有几百元到一千多元不等。

1.3 基层老兽医主要困难和诉求

按人员结构分3种情况。一是自动离职54人，早年个人嫌工作辛苦，身份无法解决，报酬低，自愿离职，从事其他行业，在年老无法劳作时，希望提高养老补助。二是政策性清退33人，认为多年从事畜牧兽医工作，做了一定贡献，自2007年清退后多次到中省市县上访，要求解决正式干部身份，恢复工作，解决养老问题。三是正常退休19人，退休前按国家干部对待，退休后由财政统一发放养老金，这部分人员生活有保障。

2 存在问题

2.1 基层畜牧兽医工作人员紧缺

现有18个镇畜牧兽医站，承担全县畜牧兽医工作，人员编制88人，在岗35人，乡镇兽医站面临人少，任务重，年龄偏大，文化程度偏低等问题，个别镇站服务范围大工作人员少，影响了工作的正常开展。

2.2 自动离职的老兽医生活较困难

自动离职54人，现年龄60岁以上43人（其中去世13人），30人虽领到陕农业发[2010]81号文件规定的养老补助，由于补助标准偏低，影响了他们的老年生活。

2.3 政策性清退的老兽医要求解决待遇问题

政策性清退33人，为略阳县畜牧兽医工作做出了一定贡献。2007年，略阳县农业局根据略办发[2007]68号文件精神，对33名乡镇兽医站编外临时人员予以清退，有部分人员和县畜牧兽医总站签订了解除乡镇兽医站临时聘用人员劳动关系协议，结清了清退手续，领取了补助。部分人员每年都到市县上访，要求解决待遇，要求按正式职工解决待遇。经过反复做工作，截至2015年12月31日33人全部签订了清退协议。

3 对政策性清退的乡镇兽医站编外临时人员所做的工作

3.1 按省市规定办理了养老补助

由于当时的管理体制和政策规定，略阳县乡镇兽医站临时人员未参加社会养老统筹，在全县清理清退事业单位临时人员工作中，没有相关配套政策和规定，因此，在清退时无法解决其社会养老统筹。但对50岁以上的人员，按农村低保标准办理了低保。2010年，农业局按照省市《关于对农民身份曾受聘在基层农业技术推广机构工作过的农业技术推广人员发放养老补助若干问题的处理意见》，审核报批87人，对已年满60岁的人员，已按规定兑现了补助。

3.2 解决经济补偿和生活困难问题

按照清退文件规定，由于乡镇兽医站临时人员的实际工资来源是经营性和服务性收入，档案工资标准较低（每月120～160元），结合当地情况，县上决定每月按300元的工资标准，核算清退人员的补偿费用。对在职期间担任过乡镇兽医站站长和获得县级以上表彰奖励的，给予一次性补助。

3.3 扶持继续从事相关行业人员

虽然没有事业单位清退人员的创业扶持政策，但略阳县从实际出发，鼓励被清退人员继续发挥专业特长，解决其就业问题，对继续从事兽药经营和动物诊疗服务的，优先办理个体兽药经营许可证和动物诊疗许可证；对发展农业产业化项目的，在同等条件下，优先予以扶持。

3.4 做好政策宣传和解释工作

被政策性清退的33人，县农业局和畜牧兽医总站安排专人，对市县的清退文件进行详细的解释，关心和关注清退人员的生产和生活现状，确保队伍稳定。

4 建议

4.1 增加乡镇兽医站工作人员

略阳县在2014年进行了乡镇改革，合并了个别村镇，增加了乡镇兽医站人员服务范围。18个镇站原有的35人中，有20人都属于1989年、1994年两次县人老部门招聘的合同制干部，现在年龄都近50岁，乡镇畜牧兽医工作本来就辛苦，近几年振兴计划招聘和事业单位招考的专业学校毕业的人员数量较少，乡镇畜牧兽医站面临人员少的困难，个别镇站都是一人站，工作辛苦，常年无法休假。略阳县畜牧业的规模发展，动物疫病防控的需求，畜产品安全要求，对专业技术人员的要求不断提高，现有的人员已经不能更好地服务养殖业的发展，希望省、市、县重视，增加乡镇畜牧兽医站工作人员。

4.2 增加曾经在兽医站工作过的老兽医的养老补助

略阳县在乡镇兽医站工作过的老兽医人数多，现有43人已步入老年行列，这部分人在乡镇兽医站工作时间较长，在农村没有土地、房屋，确为乡镇兽医站做出了一定的贡献，现在年龄较大，无法从事其他的工作，养老补助相对较低，这部分人员生活较困难，建议相关部门能够根据实际工作年数，增加养老补助，让这部分人员能够安度晚年。