当前畜牧兽医行政执法体系建设存在的问题及对策

高 倞

（新蔡县动物卫生监督所，河南新蔡 463500）

当前畜牧兽医行政执法体系建设存在的问题及对策

高 倞

（新蔡县动物卫生监督所，河南新蔡 463500）

我国兽医体制改革以来，畜牧业发展逐步走向健康的轨道，向着标准化、规模化、生态化、科学化发展。消费者对肉蛋奶消费质量要求也愈来愈高。畜牧兽医工作面临着双重任务，要满足目前畜牧业生产的需要，不但要数量，也得要质量。面对畜牧业快速发展，队伍越来越壮大，任务越来越重，责任越来越清的复杂形势，给畜牧兽医执法队伍提出了更高的要求。要想保证畜牧兽医事业快速健康发展，既要提高兽医服务水平，也要提高畜牧兽医执法水平，确保畜产品质量的安全。笔者对多年在畜牧兽医执法工作中积累的经验和掌握的资料进行了收集整理，仅供大家参考。

畜牧业 行政执法体系电商兽医

1　存在问题

1.1兽药电商销售监管缺失

如果大家抽出一点时间到淘宝网上留意一下兽药销售方面，就不难看出兽药电商监管缺失一面，比如：某店销售的，替米考星 98%（兽药原粉 禽药 原粉 添加剂 猪药），厂家直销批发￥158.00，从这方面不难看出，存在好些问题。一是标明原粉。国家明确规定，兽药原粉不能直接销售到养殖场使用，可是这种原粉能保证不到养殖场吗？二是价格问题。此原粉，有一点兽药常识的人都会知道，有那么便宜的原粉吗？网店销售，减少了销售途经，降低了销售成本，诚然给养殖场户带来了不少实惠，可是危害更大于实惠。又如：疫苗销售，一般要求-15℃以下保存，从实体店到用户手中，冷链是怎样完善的？所以，兽药电商销售给养殖户带来很多实惠，但又带来诸多不安全，给监管部门又带来诸多难度。

1.2缺失人员

主要表现在畜牧兽医行政执法方面，面对着动物卫生监督、兽药饲料等畜产品监管点多面广、监管对象素质低、涉及食品安全的形势之严峻，这对畜牧兽医行政执法人员的要求，不仅表现在质量上，还表现在数量上。

1.3研发体制不健全

看过2015年3月18日中央电视台焦点访谈关于口蹄疫康复事件报道，暂且撇开如何去追究养殖户、生猪经纪人、监管人员的责任。从报道上，我们仍不难看出，口蹄疫在我国还是广泛存在的，自从口蹄疫这种病解密后，大家对这种病也不生疏了。国家投入大量的人力，投入巨额资金去研发、去生产疫苗，又免费供应，去强制免疫，口蹄疫这种病控制着了吗，没有。为何仍出现口蹄病这种烈性传染病？为何屡禁不止、屡防不止、屡灭不止？从报道中可以看出，政府非常重视。但处理人是目的吗？不是，答案是很明确的。原因在哪里，最根本的原因在哪里。一是口蹄疫病毒变异非常快；二是科研院所、生产单位、技术推广体制不健全。病苗生产从采样到研发，到审批，到生产到再审批，再到投入一线使用，全程需要多少时间。等疫苗生产出来后，已经不适合一线使用了。三是猪场无论做怎样的努力，但最后还是避免不了厄运。四是基层缺乏科研团队。只是按部就班按照上级要求去工作，去宣传，去推广，缺乏研发队伍。

2　建议

2.1加强兽药电商监管

建议上级主管部门尽快制定政策，界定网上销售兽药的对象及标准，严厉打击利用兽药电商销售假劣兽药行为，禁止网上销售生物制品。

2.2加强执法人员培训

一是组织县级培训。每年邀请大专院校老师、省局专家及我县法律工作者，结合县工作实际需要，根据农业部及省局培训计划要求，定期对执法人员进行培训，培训结束后，进行考试，考试成绩纳入年终考核管理，作为绩效考核依据；二是积极组织人员参加省局组织的培训及考试。

2.3开展技术人员培训

一是建立专业技术人员的知识更新培训和进行教育制度。有计划、有步骤的组织开展知识更新培训，县畜牧局认真制定了培训计划，认真组织好专业技术人员的业务培训，着力解决专业技术人员断层和知识更新慢的问题；二是聘请有关专家对一线的畜牧兽医技术人员包括村级防疫员进行轮训，每人每年必须接受1个星期以上的培训。具体工作由县畜牧局牵头，负责制定、组织实施及完善。

2.4组织开展重大畜牧技术推广活动

每年举办重大动物疫情防控培训班、肉牛养殖技术培训、生猪养殖技术班、 兽药饲料使用技术培训、秸秆青贮技术培训班。

2.5补充研发及推广队伍

组织现有专业技术人员，充分利用现有团队，与科研院校及科技监管部门建立联系，保持信息的畅通，保证科技成果的时效性得到落实，保证科技成果能够得到更好的社会效益。鼓励与支持专业技术人员积极参与到科学研究队伍中去，同时，积极向上级领导汇报，争取招收到更多更好的畜牧兽医科技人才。

2.6建立知识更新制度

对专业技术人员分期分批选送到农业院校进行重点培训，采取分期分批选送到农业部现代畜牧业技术培训基地开展培训，着力解决基层专业技术人员断层和知识更新慢的问题。

综上所述，畜牧业是否能够健康发展，加强畜牧兽医行政执法体系建设，成为畜牧业健康发展的重中之重。如何保证畜牧业法治建设工作得到落实，一是抓好阵地建设。人员素质、队伍建设、执法手段等都必须得到有效落实和保证。二是畜牧业工作好与坏关键在于抓落实。三是科技成果的研发和推广、政策的制定必须接地气。

[1]于侠贞，付海燕.当前畜牧行政执法中存在的问题及对策[J］.河南畜牧兽医：综合版，2009，（9）：29.

[2]向俊风，李永明，覃俊干.当前县级畜牧兽医行政执法中存在的问题及改进对策[J］.养殖与饲料，2010，（6）：72-73.