对动物养殖场防疫条件审查许可的思考

兀 征，杨 虎（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州 730030）



对动物养殖场防疫条件审查许可的思考

兀 征，杨 虎
（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州 730030）

摘 要：本文分析了现行的《动物防疫条件审查办法》在动物养殖环节审查中存在覆盖的范围窄、审查对象局限、选址条件设定不合理等问题，提出了取消养殖场防疫条件审查许可、在养殖环节实行防疫风险评估分级管理并与动物检疫出证有机结合的思路和建议，供同行讨论。

关键词：养殖场；防疫条件；审查许可

《动物防疫法》规定，兴办动物养殖场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请，并附加相关材料。受理申请的兽医主管部门应当依照该法和《行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的，发给动物防疫条件合格证。同时，还规定了未取得动物防疫条件合格证兴办动物饲养场等场所的法律责任。《动物防疫条件审查办法》对动物饲养场、养殖小区的防疫条件要求、审查发证程序及监督管理进行了明确规定。这些法律和规章的颁布实施，对规范动物养殖场防疫活动，有效预防动物疫病发生和传播起到了积极作用。但经过多年的执法实践发现，养殖场防疫条件审查许可及日常监管中也存在着一些值得思考的问题，需要进一步探索解决。

1 存在的问题

1.1 关于法律公平性问题

《动物防疫法》规定兴办动物养殖场、养殖小区要经兽医主管部门审查合格，并取得动物防疫条件合格证，但对散养户、养殖大户及牧区放牧户没有提出防疫条件的要求。由于全国各地经济社会发展水平不同，在甘肃等西部欠发达省份，动物散养户仍占较大比例。同为饲养动物，养殖场、养殖小区要实行审查许可，而动物散养户等却游离于法律监管的范围之外，有失法律的公平。

1.2 关于审查许可对象界定问题

《动物防疫条件审查办法》规定，本办法所称动物饲养场、养殖小区是指《畜牧法》规定的畜禽养殖场、养殖小区，而一般情况下畜禽即指猪、牛、羊、马、兔、犬、鸡、鸭、鹅等，对于貂、狐等经济动物及特种动物没有明确规定，给基层审查发证及防疫条件监管工作造成困惑。

1.3 关于选址条件设定问题

《动物防疫条件审查办法》对养殖场、养殖小区等场所的选址条件进行了明确规定。在日常防疫条件审查中最难执行到位的就是养殖场、养殖小区与城镇居民区、人口集中区域、主要交通干线及有关其他场所的距离要求。我国各地自然环境条件、人口集中程度等情况不一，造成养殖场、养殖小区审查合格发证率不一，有些地方发证率甚至不足10%。

1.4 关于疫病风险的问题

动物防疫条件审查许可的目的主要是为降低动物疫病风险，有效防控动物疫病。但从多年来动物疫病发生及流行情况看，养殖大户及散养户发生动物疫病的风险反而高于规模养殖场，仅对养殖场、养殖小区设定动物防疫条件要求，这对防控动物疫病发生及流行的作用有限。

1.5 关于日常监管问题

《动物防疫法》和《动物防疫条件审查办法》规定了对未取得动物防疫条件合格证或防疫条件发生了变化或不符合防疫条件要求的养殖场、养殖小区的处罚条款，但在动物卫生监督机构日常监管中，对违反规定的养殖场、养殖小区进行相应处罚后，却很难督促其改善防疫条件，尤其是外部环境条件发生变化而导致的防疫条件改变，使动物卫生监督机构难以落实监管措施。

2 几点思考

2.1 取消动物养殖场、养殖小区的动物防疫条件审查许可

鉴于各地动物饲养环境条件不一、防疫条件审查许可制度覆盖面局限、事后监管难以有效落实等情况，建议取消动物养殖场、养殖小区的动物防疫条件审查许可。

2.2 在动物养殖环节实行防疫风险评估分级管理

取消养殖场动物防疫条件审查许可后，建议农业部出台动物养殖防疫风险评估分级技术规范，涵盖所有不同类型的养殖场、养殖小区、养殖户及牧区放牧户。各省结合当地实际，制定实施细则和风险评估分级标准，以量化打分的形式评估不同动物养殖场（户）的风险等级，按风险等级确定监管方式。

2.3 将防疫风险评估分级管理与动物检疫有机结合

按照经评估后的动物养殖场（户）防疫风险等级的高低，确定出栏动物的调运流动区域。动物检疫合格证明可分为A、B、C三类，将风险评估分级与动物检疫和出具检疫证明结合起来。风险低的动物养殖场（户）出栏动物出具A类动物检疫合格证明，可以在全国范围调运流动；中等风险的出具B类动物检疫合格证明，在省内调运流动；高风险的出具C类动物检疫合格证明，仅限在本市或本县内调运流动。通过实行技术限制，促进动物养殖场（户）防疫条件的改进和防疫意识的提高，达到有效防止动物疫病传播流行的目的。

（责任编辑：白雅娟）

Consideration on the Examination Permission of the Condition of Animal Breeding Farms

Wu Zheng，Yang Hu
（Gansu Animal Health Supervision Institute ，Lanzhou，Gansu 730030）

Abstract：The problems that the scope of coverage being narrow，the objects of review being limited，and the location condition setting being unreasonable in animal breeding link of the current Measures for the examination of the conditions of animal epidemic prevention were analyzed.The suggestions of canceling the examination permission of the breeding farm epidemic prevention，carrying out the risk assessment and classifi cation management of the epidemic prevention risk and combining with the animal quarantine certifi cate were put forward.

Key words：breeding farm；epidemic prevention conditions；examination permission

中图分类号：S851.33

文献标识码：B

文章编号：1005-944X（2016）03-0081-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.027