杭州市深化治理规范文明养犬显成效

汪毓梅



杭州市深化治理规范文明养犬显成效

汪毓梅

近年来，随着我市养犬群体的扩大和犬数量的增多，违规养犬、犬扰民、流浪犬伤人、收容犬处置等问题日渐突显，成为社会各界关注的城市管理热难点问题之一。为此，市城管委以推进城市治理体系和治理能力现代化为引领，大力实施全民共管战略，坚持疏堵结合，强化宣传教育，转变工作理念，创新方式方法，构建犬管理社会参与和综合治理模式，充分发挥市民的主体作用，在推进犬社会治理、提高市民规范文明养犬意识方面取得较好成效，促进了社会和谐、环境优美、邻里和睦。

一、坚持宣传引导，营造良好氛围。突出宣传在前，拓展宣传渠道，丰富宣传手段，扩大人群覆盖面，增强犬管理宣传教育的针对性和实效性。

开展“养犬宣传进万家”行动。全面启动“养犬宣传进万家”行动，印制3万余份文明养犬宣传海报，张贴在居民小区和户外公共场所宣传橱窗；在全市设立105个文明养犬宣传劝导点，安排志愿者定期开展驻点宣传；结合城管执法“三进三亮”工作，属地执法中队加强与业委会和物业管理企业的合作，通过小区内部网络平台、加入业主QQ和微信讨论群等方式，发送养犬温馨提示信息，普及文明养犬知识。

建立媒体互动引导机制。一方面，利用城管微博、微信、门户网站、贴心城管APP、城市管理月报等自有平台，广泛宣传规范文明养犬知识，及时解答市民养犬疑问，高效处理市民犬的问题投诉；另一方面，积极主动借势借力，与社会主流媒体建立定期沟通、素材提供、犬管理意见收集和处置等工作机制，比如市城管执法直属大队每月向有关媒体提供犬执法典型案例和集中整治工作情况，通过广播、电视、报纸、网络等媒体广泛进行宣传报道，传播规范文明养犬资讯，曝光违法养犬典型问题。

办“犬管理开放日”活动。依托城管部门的犬收容中心，探索“请进来”与“走出去”相结合，策划举办“犬管理开放日”，与中小学校联合开展“文明养犬第二课堂”教育活动，聘请杭州网、《青年时报》等媒体小记者为“文明养犬宣传卫士”，提供参观学习场所，向中小学生宣传文明养犬及预防犬伤害知识，着力发挥“1+6”宣传功效。2015年，举办各类活动5场。

二、坚持为民便民，提升服务水平。突出服务先行，自觉把犬管理工作寓于服务之中，增强犬管理工作亲民性、亲和度和人性化，促进市民群众对犬管理工作的理解和支持。

推进服务关口前移。积极组织开展犬管理送服务活动，每逢春秋两季，就在各区设立登记年检和犬免疫一站式服务站点，将养犬办证、年度注册、犬防疫、投诉处理“一条龙服务”送到居民家门口，方便市民群众就近办理犬年检和免疫手续。2015年上半年，累计进社区核发养犬许可193件，年审1986件，免疫犬1385头，发放宣传资料1240份，养犬用品2000余套，收缴养犬管理服务费94.18万元。

探索设置文明养犬便民设施。加强与属地街道、社区的协同配合，尝试在运河和重要城市河道的两侧游步道以及重要社区公园等地设置“犬厕所”，配置拾便器、卫生纸、收纳袋等，还在一些具备条件的居民小区开辟“犬公园”形成规范遛犬区域，维护养犬群体和不养犬群体的各自权益，较好促进了公共环境和社区邻里关系的改善。

完善犬收容和处置功能。拓展收容犬检疫、防疫、收容、领养等功能，接受市民群众犬处理求助，为收容犬开展医疗救治、绝育手术、重病犬安乐死等专业技术服务，并积极破解犬后续处置难题，与湖州市病死害动物处置中心签订犬尸无害化处理合作协议，对犬尸实施无害化处理，照顾各有关方面诉求，妥善化解敏感矛盾，提高犬后续处置透明度。

三、坚持共管共治，完善协同治理。突出公众参与，积极搭建互动参与平台，增强社会各界参与犬管理的积极性和主动性。

发挥社区自治管理作用。修订规范化养犬社区创建工作指导意见，明确街道、社区在犬管理中的职责，逐步建立完善属地管理、分级负责、社区服务、居民自治、执法保障的犬管理工作新格局；在部分街道和社区探索建立养犬人诚信档案，成立义务宣传监督员队伍或养犬自律会，通过法规宣传、逐户排查、建立台帐、纠纷处理、公众监督、后续服务等措施，充分发挥社区在犬管理方面的作用和优势，从源头规范养犬行为。截至目前，全市规范化养犬社区和规范化养犬示范社区分别达213个、87个，规范化养犬（示范）社区总数占全市社区总数比例超过70%。

发挥犬业协会自我管理作用。加强犬管理民间组织培育，2014年3月发起成立杭州市犬业管理协会，目前已发展会员单位50余家，涵盖犬养殖、销售、医疗、美容、会展、殡葬等产业领域；支持犬业协会制定行业规范，创办《杭州犬业》会刊，发挥服务、协调、自律、监督、维权、沟通作用；联合市西博办举办中国（杭州）宠物节，开展犬训练、竞赛、宠物用品展览等活动，倡导规范文明养犬文化，提高犬爱好者的素质和文明程度，以自我管理促进行业发展。

发挥领养者自愿管理作用。自2014年底开始，联合杭州市犬业管理协会，探索建立收容犬社会领养机制，制定实施收容犬领养管理办法和操作流程，开展收容犬社会领养试点，提倡“绝育控制数量、领养代替购买”等理念，截至目前，已有4批次28头收容犬实现成功领养，受到了社会各界广泛好评。

四、坚持严管重罚，强化执法保障。突出依法依规，严格履行执法职责，加大对严重违法养犬、屡劝不改等行为的执法力度，增强规范文明养犬的自觉性和法律震慑力。

推进犬管理重心下移。强化属地责任落实，进一步明确市区两级在犬管理和执法方面的职责分工，积极推进养犬审批事项等管理权限下放，由属地监管和执法部门负责日常巡查管理，市级主管部门主抓综合协调、监督考核和支撑保障，形成犬分级分类管理模式。

实施差异化管理策略。以《杭州市限制养犬规定》明确的重点限养区和一般限养区为基本依据，针对不同区域和不同类型小区，按照养犬情况实际，设定不同的管理等级，联合街道、社区、物业等部门实行差异化管理，不搞“一刀切”，如在城乡结合部、城中村等区域强化流浪犬捕捉力度、在中心城区加大早晚时段违规遛犬的管控力度等，既确保严格依法依规，又做到因地制宜注重实效。

组织开展专项整治。针对春夏犬问题多发季节、社会评价意见中有指向性的犬管理意见、媒体曝光和市民群众投诉较多的犬问题区域，由市级主管部门牵头组织专项集中整治，必要时邀请公安等部门参加，扩大依法治理声势，打击暴力抗法、阻碍执法等行为。2015年截止到10月底，共查处犬类违法行为341起，捕捉流浪犬2221头，以严管促自律、出文明、优环境。

（作者单位：杭州市城市管理委员会直属大队，310003）

（编辑：李 力）