以人为本的城乡规划中对幼儿园需求的反思

黄正兴

新常态下，为加快城乡发展一体化进程，推进“以人为本”的国家新型城镇化战略，在城乡规划中从幼儿园的规划、建设、管理方面来积极探索解决幼儿园的需求很有必要。

一、 当前幼儿园需求存在的问题

（一） 重视不够，规划滞后

有的地方对幼儿园的规划重视不够，理念不新，优化完善规划不及时。目前的城镇总体规划层面没有具体思考幼儿园的建设用地和制定幼儿园专项规划，实施时对幼儿园的建设用地往往被忽略性建设或被钻空子挤掉，尤其是在改变用地性质过程中较为突出。有的虽然在详细规划中考虑了幼儿园的用地布局，但缺乏预见性，导致实施后不能满足周边入园的需求而留下遗憾，乡村的规划留下的遗憾更加突出，更谈不上有幼儿园专项规划。

（二）投入不足，建设滞后

有的地方对幼儿园建设专项经费投入不足，多数地方没有合格达标的幼儿园场所，尤其是乡村更为突出。过去是在一些小学里设置幼儿园，现在是社会上投入民办幼儿园的较多，加上极少的公办中心幼儿园仍然满足不了城乡居民的需求，城乡幼儿园建设非常滞后。

（三）认识不高，管理滞后

有的地方没有把幼儿园纳入中小学的规划建设管理统一安排部署，出现幼儿入园困难，环境条件很差。有的地方幼儿园存在不标准的教学场所，布点布局不合理、接送不方便（尤其是从乡村送进城镇上幼儿园还不少），安全隐患等诸多问题，加之政策的缺失和经验的不足，对幼儿园的规划建设与教学管理上缺乏主动性，管理滞后，显得乏力。

二、幼儿园需求存在问题的原因

（一）从规划方面分析

由于过去缺乏“以人为本”的创新规划理念，在编制总体规划时，对幼儿园的专项规划没有引起足够的重视，城乡规划法规中也没有单独列入规定性内容，而在现行的建设用地分类及标准中把幼儿园的规划用地列入了居住用地中服务设施范畴，从城镇总体规划图上基本看不出有幼儿园的用地布局；在控制性详细规划和修建性详细规划中也存在以其它服务设施及公共设施为重而被忽略，也有为了收益更高和减少投入而被商业、居住用地挤占；又由于在详细规划中对居住的人口容量没有纳入强制性内容，编制规划时对人口的预测难以把控，就会出现所预留的幼儿园用地布点及规模在规划实施后不能满足周边居民的需求而留下遗憾；加之近年优化完善的一些规划对幼儿园的规划仍然存在一定的空白，城镇规划区以外的广大乡村的规划对幼儿园的考虑更加缺失，留下更多遗憾，专项规划也几乎没有。

（二）从建设方面分析

过去经济发展水平不高，抓学前教育硬件设施建设滞后，没有专项经费投入建设幼儿园。现在经济条件好了之后，发展教育整体经费投入仍然有限，有的地方发展中小学的建设经费缺口较大，基本上没有安排幼儿园场所的专项建设经费；有的地方没有按照规划把幼儿园与中小学、房地产开发同步建设和房地产开发中通过切分地块招拍挂回避配置幼儿园，导致幼儿园规划的建设用地被挤占；乡村基本上没有专门建设幼儿园，这就出现不良反响及城乡差距，有碍社会和谐与城乡一体化发展。

（三）从管理方面分析

现行的九年义务教育是从小学开始，对学前教育只是教育部门管理工作的一个基础环节，有的地方的领导思想认识不到位，站位不高，缺乏对幼儿园规划建设 “以人为本” 管理的超前意识；一些地方不执行规划，不按照规划进行幼儿园建设，存在规划实施管理失控；有的地方无心对幼儿园专项经费的投入，在幼儿园硬件、软件上投入很少，配备的师资力量薄弱，对专业教师的培养重视不够，相当部分幼儿园教师是在社会上临时请的；有的地方管理比较被动，对社会办幼儿园的政策不是很明确，现有的政策也不够透明，还把办幼儿园当成一条创收的好路径。

三、新常态下积极探索解决城乡幼儿园的新需求

城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的精神和现行的教育法规以及国家新型城镇化战略规划的要求，坚持“以人为本”，积极探索解决城乡幼儿园的新需求，认真做好以下几点：

（一）用心规划

各级政府高度重视，严格执行好城乡规划相关的政策法规和技术规定，以科学的态度编制好幼儿园规划。地方政府对幼儿园的规划要把幼儿园专项规划列为城乡规划体系之中，在城乡总体规划用地布局上明确标注幼儿园和科学编制好幼儿园专项规划；在编制规划时，充分论证，注重二胎政策出台幼儿的增加，科学预测规划期限的人口规模，要加强城镇居住区和乡村在城乡规划中的居住人口容量的刚性控制，让所编制的规划能充分满足广大城乡居民的需求和顺利实施；坚持以人为核心的城镇化和学前教育优先的原则，防止幼儿园的用地布局不能因其它服务设施及公共设施的需要为由、更不能受经济利益最大化的影响而被忽略和失控被挤掉的现象发生，确保幼儿园的建设落地；今后在新编制或修编城市、镇、乡、村总体规划的用地布局上要勇于改革创新，要把居住用地中的幼儿园用地调整至公共管理与公共服务设施用地的中小学教育用地之中，并单独体现出幼儿园用地，要按照国家政策法规、技术规范和专业技术标准，并且要特别注重其城镇、乡村的服务半径，充分体现“以人为本”地做好幼儿园的专项规划，尽量不留遗憾或少留遗憾。

（二）诚心建设

各级政府加大投入，严格执行好所制定的城乡规划，以负责任的态度实施建设好幼儿园。地方政府认真负责地坚持“以人为本”建设好幼儿园，必须把幼儿园的建设与居住建筑及相应的公共建筑和美丽乡村建设同步进行建设，防止不可持续发展地把地块分期分批拆分建设等找理由挤占幼儿园建设用地。幼儿园建设的规划及建筑设计必须符合国家现行的规范和标准，注重校园内外环境打造，并且要以政府投入为主，特别是对于远离城镇的广大乡村的幼儿园建设，地方各级政府更要加大投入，可以鼓励具备有办幼儿园条件的人借资解决资金短缺问题。

（三）尽心管理

各个部门提高认识，严格按照规划原则和制度对幼儿园的规划建设进行监督检查，以严肃的态度加强幼儿园的管理。地方政府要立足长远“以人为本”地把学前教育纳入义务教育统筹考虑，把幼儿园的规划建设纳入政府及管理部门日常的重要工作之中，把幼儿园的管理纳入中小学管理范畴，管理经费列入财政预算，增强幼儿园师资力量。要按照城镇总体规划和城镇幼儿园专项规划的实施时序对幼儿园进行合理布局，对于乡村幼儿园的设置也要符合城乡规划及幼儿园建设专项规划，且幼儿园场所设施要配套，依据《城乡规划法》、《教育法》等相关法律法规加大监督检查力度，对不按照规划建设幼儿园的、改变幼儿园场所用途的、不具备相应条件的以及擅自开办幼儿园的现象要坚决予以纠正和严肃处理，切实解决好办幼儿园的无序竞争、乱收费、上学接送不方便、安全隐患等问题。尤其是幼儿园教育管理部门，认真履行职能职责，依法制定出相应政策并做到公开透明，把幼儿园规划好、建设好，切实提高幼儿教师素质和专业水平，用现代化的教育管理模式来教学好、管理好幼儿园。

总之，地方政府对幼儿园的规划建设管理要高度重视、用心规划，加大投入、诚心建设，提高认识，尽心管理，真正体现“以人为本”的城乡规划满足广大城乡居民对幼儿园的需求，促进社会和谐与城乡一体化发展进程。

作者单位：重庆市规划局区县处

责任编辑：马 健

☆文化建设☆

读者服务或读者顾问服务大约在二十世纪初期开始发展，国外通常定义为“阅读指导、选择资料来满足特定的兴趣或需要，为既定目的，协助确认最佳资讯来源，指导利用图书馆或特定书籍，从馆外机构或资讯来源寻找答案或提供转介服务”。我国多理解为图书馆教导读者使用图书馆资源与服务、或为读者选择适合的阅读书籍，并解答读者各种问题，包括阅览服务、参考服务与推广服务等。读者服务不仅是馆员与读者的互动，也包括图书馆办理的活动、借还书的标示等事物与读者间的互动。读者服务的实质就是传播知识、交流信息、进行文化教育。这些性质只有通过组织读者利用图书馆资源的一系列实践活动，才能直接体现出来。因此，读者服务是图书馆工作的第一要义，是全馆工作的重中之重，是联系图书馆与社会的桥梁，是图书馆性质和作用的直接体现，也是本文研究的主题。

在我国，除国家图书馆以外，任何图书馆的服务都存在着地域化、行业化、部门化的局限性，导致了文献资源的封闭且严重制约了图书馆事业的发展。进入二十一世纪后，这种狭隘的服务思想必须进步，图书馆服务完全应该面向大众、社会、世界。二十一世纪的图书馆使用者与以前相比也有大大的不同，与二十年前相比，他们受过更高等的教育、更富有、流动性更大，也更加成熟。现代人利用闲暇进行阅读的时间也比从前少得多，因此，他们对这些时间的安排就会非常精心。在这样的背景下，就读者服务工作而言，笔者认为应从以下几点进行思考：

一、延长开馆时间，拓展图书馆服务对象，积极为特殊人群提供优质服务

将图书馆公共服务区域面向公众免费开放，不分种族、年龄、性别、文化程度。同时加强未成年人社会教育服务，组织符合未成年人特点的展览、讲座；利用周末、寒暑假、法定节假日等特殊时段，适时组织青少年读者开展包括志愿管理员体验营、演讲比赛、微博有奖征文、阅读游园会、阅读夏令营等阅读成长体验服务。设置专人接待12岁以下少年读者。为5周岁以下的小读者准备免费开放的亲子互动阅读空间，提升儿童服务质量。图书馆还应把为70周岁以上老年读者、残疾读者服务作为一个特别项目，在服务形式、细节等各方面为残疾读者提供具有个性化、针对性的服务，使老年读者和残疾读者利用图书馆更方便。如代读者服务，包括应读者要求提供代找书刊资料、代查询、代复印、陪伴进入图书馆等。对面朗读服务，是针对视障读者开展的一种有效的服务形式，既可在图书馆内进行，也可在读者住所进行；即可一人朗读一人听，也可一人朗读多人听；朗读人员可以是志愿者，也可以是专职图书馆员。外递外配服务，残疾读者来馆比常人有很多困难，因而邮寄外借服务和送书上门是十分受欢迎的服务方式。

南岸区图书馆坚持全年365天开放，由早上09∶00至晚上20∶00，开放时间长达11个小时。由于读者量巨大，借还书的量也随之增加，为了更好的为读者服务，需要定期对图书馆的书库进行整理，定期开展馆内员工的工作总结学习，每周一15∶00—20∶00与周五09∶00—15∶00闭馆，进行相关工作的开展。开馆时间的延长，为上班一族和其余空闲时间相应较少的读者而言提供了方便，创造了良好的环境，并在常年的坚持中赢得了到馆读者的赞赏。在对特殊人群提供图书馆的服务上，有完整的配套设施供读者使用，阅览室的开放时间也同样为该类读者提供了方便。

二、互联网时代下的读者服务工作——媒体数字化、媒体传输数字化、咨询数字化

随着现代互联网技术的发展，信息的载体发生了重大的变化，印刷文献向多载体文献转化。从过去单一的纸质载体发展到今天的纸质与光盘、USB闪存盘、硬盘、电脑储存设备、云端存储、智能手机等载体并存的局面，这就直接导致了图书馆馆藏资源的类型结构发生巨大的变化，出现了文献网络资源、电子网络资源和线上网络资源。它们的出现，打破了图书馆固有的格局，守着图书馆为到馆读者提供传统的服务已经不能适应当代图书馆的发展和满足读者多样化及个性化的需求了。

为了改变这一状况，广大图书馆必须从阵地服务向网络服务拓展。当我们周遭都是各式各样的数字资讯，此数字资讯革命不仅推动着我们所有的日常生活不停地向前，也持续地在改变着知识领域。因此，纸媒数字化和网络化、以及移动互联是确保下一代对于全球知识与资讯可不受限制与快速地利用到的重要保障。截至2013年6月底，中国国家图书馆数字资源总量达830TB（1TB相当于25万册电子图书或926个小时视频节目），发布量达610TB，发布量占数字资源总量的73.4%，已推出远程数字资源访问下载、新媒体应用等数字图书馆服务。在如今飞速发展的移动互联网的大背景下，图书馆可以思考，如何将常用的服务程序，切割成一些简单而独立的App（应用程序），提供在移动载体上供读者应用。特别是馆藏资源的介绍、书目检索系统、推广活动的宣传等都可以用不同的App，去满足许多不同需求的读者，创造图书馆的长尾市场。这些过程中，二维条形码可以提供不少帮助。纽约公共图书馆自2004年推出“电子纽约公共图书馆（ElectronicNewYorkPublicLibrary，简称eNYPL）项目以来，在电子馆藏建设和服务方面不遗余力，在移动技术应用方面也走在全美前列。其用户可以借助智能手机、平板电脑、具备无线上网功能的掌上设备等多种移动设备使用这些电子资源。如前所述，提供丰富及独特的数字化内容服务固然重要，但其仅是达成了网络时代下读者创新服务的一半，应迎合科技发明与现代社会的资讯需求，不断开发、实验、推出前所未有的创新服务，并以使用者为核心融入新系统、新服务之设计考量，发挥图书馆从过去、现在、到未来的文化典藏、传承与创新的文化教育之功能。

南岸区图书馆也有着丰富的电子图书、报刊资源，读者对电子资源的利用大大的提高了图书馆资源的使用率，电子读报机，对很多老年人来说是一件极具功能性的阅读方式，电子报刊的字体与版面更方便这一类读者的阅读；在电子书资源方面，在馆读者可以在电子资源中找到自己感兴趣或是想要阅读的书刊，在相应的电子书阅读软件中通过书籍二维码的扫描，即可以得到相应图书的信息，并且下载至移动设备中，同样方便了读者的阅读。

三、图书馆要树立为读者服务的品牌意识

图书馆读者服务质量和水平的高低，其服务品牌的创建与发展，直接关系到图书馆的办馆效率。图书馆读者服务品牌是指服务的提供者以独特的、高质量的服务方式和服务延伸全方位地满足读者的多样化需求。图书馆服务品牌的核心价值在于最大限度地提升对用户的服务力度，以产品带服务，因服务促产品的业务模式是打造图书馆服务品牌的有效路径，也代表着未来的发展方向。读者服务品牌具有三个特点：服务品牌必须能提供优质的个性化服务内容，传达个性化的品牌理念；服务品牌应有标准化的服务规范；服务品牌是在读者长期的服务体验和图书馆与读者的反复沟通中树立的，服务品牌建设的核心在于读者体验，例如感官体验、参与体验、情感体验等。它不仅有高超的服务艺术、深厚的知识底蕴，更重要的是凝聚着一种服务文化；它让人们在获得服务的同时，得到一种审美愉悦和人与人之间高尚的爱的体验；它通过自己独特的服务，在同行业中形成明显的差别优势，从而吸引越来越多“眼球”的关注。

比如深圳南山图书馆引进超市服务经验，率先在同行业中实行“站立服务”、“微笑服务”、“限时服务”以及借书证随到随办、随办随用的“及时服务”、及时告知读者借书情况的“提醒服务”、在细节上给予读者悉心关怀的“细微服务”、为读者提供“求学”、“求职”、“求助”、“求购”的延伸服务、让读者到馆后享受到满意加惊喜的“超值服务”等等，读者好评如潮。还有国图讲座、上图讲座在近几年更是成为中国图书馆界有口皆碑的知名品牌，形成很强的影响力和竞争力。随着品牌时代的到来，关于创建品牌、提升品牌意识，早已深入到社会的各行各业。如果一个图书馆能够通过自己的某种独特性，或一定的规模和馆藏，或某一信息产品，或某一特色服务，开发“人无我有”、“人有我优”、“人优我新”的独一无二的、杰出的服务项目，在同一行业中形成差别优势，那么，这种优势就是品牌。所谓品牌、特色，也就是要打破各馆的大同小异，千馆一面的局面，改变几十年的工作模式，争取让特色馆藏、特色服务、特色活动、特色环境等成为图书馆读者服务特有的品牌。

在树立品牌特色上，南岸区图书馆也在不断的探索之中，从为读者服务的角度出发，推行更加方便读者的策略；同时也在吸收同行的优秀工作者们的做法，并且针对本馆的特点进行相应的改进，从而能更好地运用于图书馆的日常开放中去。

四、对图书馆员进行多元化的人才培养

图书馆读者服务面对新形势，需要的是敏锐知觉，在当下这个信息时代，现有的图书馆员的教育方式与内容，应有足够的灵活性，课程设计、教学内容应紧随时代需要，甚至走在时代之前，并预先创造需求。当前图书馆员的教育，也必须注意这种问题。

如果只是对专业技术的养成教育，而忽视人文思想，这样的图书馆员将难有自主性、创意性，会导致因循守旧。而飞速发展的信息时代，图书馆营运所需的知识与技能也在迅速多元化，馆员的再教育刻不容缓，否则难逃被淘汰的命运。为防止馆员被信息时代所淘汰并重建馆员的存在价值，图书馆一方面应力推馆员的再教育，可安排特定馆员，平日负责搜集最新资讯以及其他指定议题的资讯，分送馆内人员阅读、学习，定期讨论，也可开放馆外人士参加，即相互教育，让馆员得以与时俱进；并将馆员心得报告分享在图书馆开放性的博客、微博、微信等社交网站上，与图书馆界的朋友共享；还可将培训制度化，以加强馆员的继续教育；图书馆可以通过定期开展各种类型的培训不断拓展馆员的知识视野，提高技能，增强服务能力。例如，所服务学科或专业的理论知识培训、网络知识培训、各种网络信息资源检索方式的培训等，要根据开展知识服务对馆员能力要求的多面性和动态性组织相关培训，并以多种方式灵活有效地推行，以培养出广博精专的知识服务人才。另一方面可以从外部积极引进各种高层次的专门人才，如网络信息专才，中文、外语等各学科的专才等。信息时代图书馆的服务过程中知识和技术含量加大，传统的图书馆专业知识已不足以应用，这就要求图书馆员还要具备网络信息技术、通讯技术知识、知识产权保护和网络安全维护等知识，也就是要成为复合型的人才，因而不能只将人员的甄选局限于图书馆学的范畴。国内有的图书馆已尝试引进网络信息等各类专才，虽不懂图书馆学，但馆内均予以工作协助，并对其进行图书馆学的基础培训，这类人才后来成了建设数字化图书馆的生力军，发挥着重要的作用。如前所述，多元需求，不但是馆藏政策、服务策略需要作出多元化的考量，同时也是人力资源发展的重要考量。

在培养图书馆员上，南岸区图书馆鼓励馆员参加由各个图书馆机构举办的培训会与交流会等，增加馆员与同行的接触机会，相互之间的交流能激发各自在工作岗位上的奇思妙想，能为读者服务做出更好的创新。与此同时，学习本行业之中新鲜的理念和基本的要求，更进一步对自身的工作有一个清晰的认识，只有更好的认识到自己工作的重要性和特点，才能改进并且为读者做更好的服务。

在信息时代和移动互联的大环境下，图书馆读者服务工作已发生了很大的变化，面临着各种新的挑战和机遇。随着社会发展和科技的不断进步，笔者坚信，图书馆的服务内容会更加丰富，服务方式会更加完善，服务质量会更加优化，会使更多的读者自由、平等、无障碍地利用图书馆。

参考文献：

[1] 邱桂华.高校图书馆为残疾读者服务探讨[J].福建图书馆理论与实践，2014，45.

[2] 张文彦，刘钟美，张瑞贤.美国手机图书馆的发展概况[J].图书馆建设，2009，98.

[3] 胡瑛.树立图书馆的服务品牌[J].绍兴文理学院学报，2006，（11）.120.

[4] 汤海燕.图书馆员知识服务能力培养思考[J].江西图书馆学刊，2012，112.

作者单位：重庆市南岸区图书馆

责任编辑：胡 越