广安融入重庆“一带一路”战略及“长江经济带”建设的建议

刘怡++刘建忠

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中指出：“利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。”重庆地处丝绸之路经济带、中国——中南半岛经济走廊（连接21世纪海上丝绸之路）与长江经济带“Y”字形大通道的联络点上，具有承东启西、连接南北的独特区位优势，是丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的产业腹地。重庆市委、市政府出台了《关于贯彻落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带的实施意见》，提出了“加快建设长江上游综合交通枢纽，着力打造内陆开放高地，着力增强战略支点辐射功能，着力培育特色优势产业集群，着力推进城市群建设，着力构筑长江上游生态安全屏障”六大任务。

广安融入重庆“一带一路”发展战略和长江经济带建设具有天然的政治、地缘、经济和人文优势。广安与重庆山水相连，民俗相近，经济互补，往来频繁；4个区县26个乡镇与重庆4个区县28个乡镇接壤；边界长度达504公里；3条高速公路、3条铁路、3条国道通往重庆；市县城区至重庆主城区的车程都在1小时以内，是四川与重庆连接最紧密的地区。广安作为中国改革开放和社会主义现代化建设总设计师邓小平同志的故乡，历史悠久、人杰地灵，交通便捷、物产富饶，既是成渝经济合作示范区，也是长江经济带的重要节点城市。

一、广安融入重庆发展的优势

广安融入重庆发展，将为重庆落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带夯实底部基础和提供战略支撑。

（一）区域交通四通八达。广安地处沪蓉高速东西大通道和甘陕川渝南北大动脉的交汇节点，是四川、陕西、贵州3个省际交界的次级交通枢纽、西部地区和四川省的二级交通枢纽。沪蓉、包茂、兰海高速在境内交汇，距重庆1小时车程，距成都2.5小时车程。襄渝、兰渝铁路纵贯全境，随着兰渝铁路广安动车组的开通运营，标志着广安已正式迈入“动车时代”，至成都仅需2.1小时，至重庆不到1小时。设计能力100万标箱的广安港是川东北地区进入长江最近的港口，常年通航能力达2200万吨，具备承载大工业、大物流的良好条件。同时，广安地处中国第四增长极——西三角（成都、重庆、西安）的中心节点，不仅是长江经济带的几何中心，也必将成为引领中国西三角经济飞跃发展的重要枢纽。广安周边500公里半径内，拥有2亿人口；800公里半径内，拥有5亿人口，以广安为桥头堡，企业可迅速进军中、西部地区广阔市场，并通过“一江、两翼、三洋”国际大通道，快速融入全球贸易体系。据测算，广安生产要素综合成本比周边部分地区低5%左右，比沿海及东部城市低25%左右，为产业集聚壮大提供了坚强保障。

（二）投资平台全面搭建。近年来，到广安考察的大企业大集团络绎不绝，年入驻企业均在500家以上。中国建材、中国石油、海尔集团、香港玖源、正威集团、富盈集团等知名企业纷纷入驻，为广安的发展注入强大动力。广安区作为市辖区，奋勇争先、率先崛起，创新机制、高端切入，设立了广安经济技术开发区官盛新区。新区位于广安主城东南部，幅员面积50.8平方公里。新区按照“一·城·江·山”理念，同步规划总部经济区、滨江商务区、高端居住区、旅游休闲区、凤凰山——官盛湖景区、临港都市产业园区六大功能区，确定了发展总部经济、高端居住、旅游休闲、都市产业为主的宜居宜游宜业新城目标，着力打造广安主城区副中心。目前，新区已完成概规、控规编制，13条主次干道全面开工建设，10平方公里道路基础设施已基本完成，形成“三横三纵”道路骨架网络，为项目落地、产业发展、城市建设奠定了基础。目前，已有10多个项目落户官盛新区，总投资达385亿元，一座滨江新城雏形已经初步显现。临港都市产业园区是新区着力培育的高科技产业园区，规划面积25平方公里，按照“重建新型工业体系、再造一个产业园区”的思路，着力构建产学研协同创新机制，重点发展以知识密集、技术密集为主的新材料、新能源和高新技术产业，力争2017年创建为国家级科技企业孵化器。

（三）投资环境优越宽松。2011年5月，《成渝经济区区域规划》正式出台，明确将广安纳入重庆城市群，确立为川渝合作示范区；2012年11月，国家发展改革委批复《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》。广安的定位是：努力构建川渝合作示范区，把广安打造成重庆主城区北向出口的交通次枢纽、环渝腹地区块的经济次中心、川渝经贸合作的桥头堡；2013年3月，广安获批国家级承接产业转移示范区，与深圳等沿海发达城市建立对口承接产业转移关系，构筑东部优势产业系统性、规模化转移通道；2013年12月，广安获批创建国家循环经济示范市，着力建设循环经济产业，构建资源循环利用体系。广安发展受到国家高度重视，跃升为国家战略，成为破解内陆地区科学发展难题的“试验田”，为打造产业高地、人才高地、投资高地提供了强大动力。广安拥有先行先试、多重叠加的政策优势，川渝合作示范区财税、投融资、产业、土地、开放等19项政策支持，国家承接产业转移示范区在产业优化、创新发展、区域合作、民生改善等方面政策支持，同时拥有西部大开发政策、国家级经开区政策、国家循环经济产业园扶持政策、商务部扶持政策等，曾荣获“中国EMBA最具投资价值城市”。

二、广安融入重庆发展面临的挑战

（一）工业基础比较薄弱。2014年，广安517户规上工业企业实现总产值1330.4亿元；工业增加值增长10.2%，增速较上年同期回落1.3个百分点。广安现有产业结构单一，为了打造新的经济增长点，主要依靠大规模项目投资带动。在经济下行期，投资边际回报率下降，回收期延长，单一依靠投资拉动经济增长的效应将呈逐步缩减的趋势。现存企业主要以粗放发展型、资源消耗型为主，能源利用效率低，资源浪费较大。

（二）城乡二元结构显性化。农村基础设施整体仍较薄弱，农村教育、医疗、交通、文化、水电等基础设施的数量和质量，与城镇相比仍存在较大差距。农村卫生机构基础设施、医疗设备明显不足，新型农村合作医疗制度筹资水平较低，保障水平有限。城乡居民收入差距仍然较大，2014年广安区农村居民可支配收入8729元，约为城镇居民可支配收入的三分之一。

（三）人才制约作用较为明显。“一带一路”及长江经济带战略的实施，对人才要求极高，这给广安融入重庆发展带来极大的挑战。人才数量的缺乏，也将给广安的发展带来极大的影响，无法有效把握“一带一路”战略带来的发展机遇。广安缺乏对人才的吸引力，一是市场不很成熟、不完善，企业效益差，收入低；二是工作环境比重庆等经济发达地区差，自然条件相对艰苦。要让广安深度融入重庆“一带一路”战略，则必须加强人才的培养，这也是广安在未来发展中必须要走的道路，这样才能为广安的发展打下夯实的人才基础，帮助广安正确迎接“一带一路”战略中的各项挑战。

三、广安融入重庆“一带一路”发展战略和长江经济带建设的建议

（一）促进交通基础设施建设，构建“四位一体”交通枢纽。突破“瓶颈”，打通关键节点，切实提升广渝互联互通能力。加快重庆、广安、巴中高速公路建设，预计2016年将全线通车后，从广安到重庆50分钟可到达。事实上，渝广巴高速公路还将向北延伸，经南充、巴中、汉中到达西安，形成渝川陕高速，打通重庆经广安北上大通道。这将是重庆往西北地区最便捷的通道，重庆经公路到西安的时间将由12个小时缩短为5个小时。广安一旦成为重庆北上西安等西北地区的必经之地，与重庆的联系将更加紧密。加紧建设广安港渠江航运工程，全面启动渝广毗邻公路合作项目，建成运营重庆机场集团公司广安城市候机楼等一系列交通项目；与重庆共同争取和建设汉中经巴中至重庆快速铁路经广安线路，加快广安至忠县至黔江铁路和渝广巴高速公路、广安城市东环线及渝广连接支线、广安至潼南至资阳高速公路建设；争取在广安建立无水港、移动货站和沿线分拨点，形成完善重庆港口的配套平台，使广安与重庆实现水、路、铁、空‘四位一体的交通无缝对接，成为重庆主城区北向出口的交通次枢纽。

（二）促进经济深度融合，将广安建成重庆的“三大基地”。充分发挥广安具有的川渝合作示范区、国家承接产业转移示范区、国家级经开区等品牌效应和政策优势，着力打造重庆产业“承接地”。面向重庆，推进建设天然气化工、汽摩配件等配套产业基地，高水平打造广安新桥化工产业园、邻水县机电产业园等园区，将广安打造为成渝经济区产业合作的桥头堡。推动一大批重庆两车加工配件、农产品精深加工等企业到广安投资。以种植业、畜牧业、水产业、林果花卉业为重点，把广安建成重庆农副产品生产、供应、加工基地。推进旅游互动合作，加大旅游景区、景点和服务体系建设，对接打造精品旅游线路，建立无障碍旅游示范区，建设国内一流旅游目的地和旅游休闲度假基地。利用广安与重庆每年召开一次经贸合作联席会平台，建立渝广党政交流制度、渝广规划衔接机制，在基础设施、产业布局、城市规划、社会事业和生态环境等方面加强对接，共同规划实施一批区域重大合作项目和政策。每年双方在重庆或广安开展产业对接活动，广安及时向重庆发布产业对接项目信息，重庆积极组织相关行业协会、商会、企业参与产业对接活动。

（三）实施人才战略，建设一支高素质高水平的人才队伍。人才作为发展经济的最基础条件必不可少，而高端人才的缺乏，也是制约实施“一带一路”发展战略和长江经济带建设的巨大瓶颈。高水平人才培养成问题、留下更成问题。目前广安没有一所高校，希望重庆促进在广安建设高水平的大学和科研机构。可新建有地域特色，更好适应对外开放人才需求的新大学；也可选择重庆现有大学，如重大、西政等一校两址，再办广安分校；也可以把一些大学和科研机构设置到广安。在广安设立相关的研发中心、产学研一体化基地和科技成果转化平台，完善引才、育才、用才、留才机制，有针对性地引进优秀人才，尤其是要聚拢好涉外人才“智力库”资源。加大对海外人才的引进力度，推进和海外人才的良性互动，吸引重庆以及“一带一路”沿线国家各类人才到广安就业创业。目前广安区已引进重庆西南大学洁净能源与先进材料研究院、广安川泰投资有限公司、重庆坤联建筑工程有限公司联合投资的长明高新技术产业园项目，并引进由美国医学与生物工程院院士、国家“千人计划”特聘教授、西南大学洁净能源与先进材料研究院院长李长明领衔的，拥有6名博士生导师、10名硕士生导师、4名博士的西南大学科研团队入驻长明高新技术产业园，以学院高精尖人才为支撑，实现科技应用就地转化，打造“生产、生活、生态”于一体的产业、科技、旅游新城。搭建院士与产业、企业的对接平台，以院士经济引领发展新能源、新材料等战略性新兴产业，在运营模式、产业水准、带动效应等方面都极具示范意义，对优化广安区产业结构、夯实底部基础、实施人才战略具有重要的推动作用。

在国家规划布局“一带一路”战略、长江经济带建设等一系列重大历史机遇之际，广安和重庆两地更应乘势而上，打造互利互惠的格局，努力推动一体化合作，共同创造美好的未来。

作 者：刘怡，四川省广安市广安区人民政府副区长

刘建忠，中共四川省广安市广安区委党校党委书记、副校长

责任编辑：胡 越