探析桂林市青狮潭水库灌区水利工程管理中的问题与策略

蒙旺立

（桂林市青狮潭水库灌区管理站 广西桂林 541299）

探析桂林市青狮潭水库灌区水利工程管理中的问题与策略

蒙旺立

（桂林市青狮潭水库灌区管理站 广西桂林 541299）

现代技术水平的提高促进了水利事业的发展，也使得水利工程的管理工作由粗犷、自由化向着精细、科学化方向发展。水利工程的管理水平对其最终的建设质量和使用寿命有着直接的影响。本文仅对桂林市青狮潭水库灌区的水利工程管理的现状进行了分析，并针对现有管理模式中存在的问题提出了相应的解决措施。

青狮潭灌区；水利工程管理；问题；对策

1 青狮潭水库灌区的基本情况

青狮潭水库位于桂林市灵川县境内甘棠江上游，是一座集城乡供水、农业灌溉、防洪、漓江旅游补水和水利发电等综合利用的大型水库，总库容6亿m3，流域集雨面积474km2，多年平均降雨量2400mm，多年平均来水量8.4亿m3。桂林市青狮潭水库灌区是一座大型灌区，设计灌溉面积41.86万亩，有效灌溉面积37.34万亩，灌区有东、西两大支渠，全长115km，其中东干渠长51.5km，设计放水流量13.0m3/s，西干渠长63.5km，设计流量24.5m3/s，一个流量以上的支渠10条，包括斗渠灌区渠道工程总长782km，灌区内所辖中小型水库11座，其中：中型水库1座，小（一）型水库7座，小（二）型水库3座，总库容3112.86万m3。工程受益范围包括灵川县及桂林市六城区（叠彩区、七星区、临桂区、象山区、秀峰区、雁山区）的16个乡镇，受益人口约41.27万人。灌区工程通水运行五十多年来，在农田灌溉、防洪排涝、防汛抗旱等方面发挥了巨大的作用。

2 目前青狮潭灌区水利工程管理中存在的问题

2.1 水利工程缺乏健全的管理机制

水利工程的管理是水利工程建设使用过程中的重要环节，一项水利工程管理得好与坏，直接关系到水利工程的最终质量和使用寿命。而水利工程管理又是一项十分复杂的任务，只有采用一套完善的管理制度，才能最大限度的确保和延长水利工程的最终质量和使用寿命。青狮潭水库灌区渠系、水库及附属建筑物等水利工程均为20世纪50年代末和60年代修建，具有点多、线长、面广的特点，且多处于远离城镇的沿山、边远地区，青狮潭水库灌区水利工程的管理目前主要依靠隶属桂林市青狮潭水库灌区管理站的各基层水管所直接管理，由站机关工程管理与灌溉科负责进行技术指导、监督及培训等工作。近年来，青狮潭水库灌区管理站为了加强灌区管辖范围内的水利工程管理力度，从2010年开始，相继出台了《桂林市青狮潭水库灌区管理站职工管理办法》、《桂林市青狮潭水库灌区管理站目标管理责任制办法》《桂林市青狮潭水库灌区管理站绩效考核办法》等规章制度对灌区职工通过定员、定岗、定任务的方式来加强对水利工程的管理，通过近几年的实践，虽然职工的积极性和责任心都有了一定的增强和提高，水利工程管理质量也有了明显的改观，但我们发现当前水利工程的管理制度还不够健全和完善，主要表现在：①许多水利工程管理体系中没有设置相应的评价和考核标准，管理的质量得不到及时的反馈，管理决策缺少依据。②对管理人员的工作行为没有严格全面的监管，管理的职责没有进行明确的划分。③奖惩制度不合理。④有些规章制度在实际的管理过程中可操作性不强等。由于管理人员管理观念上的落后以及自身管理水平的不足，导致管理制度上存在较大的漏洞和缺陷，这些制度上的问题严重限制了水利工程管理质量和管理水平的提高。

2.2 水利工程缺乏一定的监控力度

青狮潭灌区工程体系大多处于远离乡镇或者村庄的边远沿山地带，管段职工工作中接触的人，除了单位人员以外，就是水利工程经过地方沿途村庄的群众，由于工作性质和自身条件的限制，一些基层水管所对水利工程运行管理的重要性认识不足，加上水管所管护职工采用的是24h不定时工作制度，所以很难用机关工作人员的工作标准去评判和监控一线职工诸如：今天干了什么工作？效率怎样？结果如何?等等这些问题，给职工管理和监控带来一定的困难。近年来，尽管青狮潭水库灌区管理站制定了水利工程运行管理的相应制度和计划，但由于在实际执行的过程中缺乏有力的监管，导致水利工程管理工作很多时候都是流于形式。再加上一些水利工程管理人员实际经验不足，工作效率低下，水利工程的价值没有得到充分的发挥，造成了极大的资源浪费。

2.3 水利工程管理人员的文化水平较低、科学管理水平不高

青狮潭水库灌区是一个老牌大型灌区，很多一线管护职工都是60、70年代从工程所在地的村庄招聘来的农民，有的连小学都没毕业甚至没读过书，绝大多数管理人员的综合素质都偏低，并且缺少专业知识的专门培训，在工程管理过程中工作效率低下，在思想上对工程管理的重要性没有充分的认识，一些职工在水利工程管理过程中都是抱着应付和完成任务的态度去工作，有的即使是想做好，由于自身文化知识和综合素质的局限，也只能掌握一些基本的、直观的、粗糙的一些管理经验和知识，与现代水利工程精细化科学化管理要求还有一定的差距。此外，由于青狮潭灌区的水管体制改革没有到位，在工资待遇和工作条件上与本地区其他类似水管单位还存在一些差距，所以导致工程管理岗位对人才的吸引力不高，存在招不到人，也留不住人的状况，这些因素都是导致水利工程质量管理水平无法得到提升的原因，制约了基层工作人员管理水平的提高。

3 加强水利工程管理的具体策略

3.1 加强和完善水利工程管理机制

要提高水利工程管理水平，必须要结合水利工程单位实际的情况，科学合理的制定一套水利工程管理制度，根据管理对象和工作岗位的不同，划分相应的管理职责，并制定行之有效的考评考核制度，对管理效果进行定期的考评。只有完善的管理制度才能有效提高管理人员的工作积极性和责任心，从而促使管理人员管理水平的提高，使水利工程的管理更加的规范和科学。近年来，青狮潭灌区在水利工程管理方面虽然制定了《职工管理办法》和《绩效考核办法》等规章制度，对不同岗位的管理职工也进行了一定职责范围的划分，刚开始执行的时候，确实起到了很好的效果，从职工的精神面貌到职工的管理水平和工作积极性，都有了不同程度的提高和改观，但执行一段时间以后，无论领导怎么强调、职工怎么努力，职工的管理水平和工作积极性都停在那个点上，都上不去了，怎么回事呢？究其原因，就是青狮潭灌区的规章制度跟不上职工的思想步伐。很多职工在执行现行制度一定的时间以后就有了“免疫力”，就会针对现行管理制度找漏洞、打擦边。因此，要提高水利工程管理职工的管理水平，就要不断的加强和完善各项管理制度，真正做到让制度管人，按制度办事。

3.2 加强人才的招聘和培养力度

要提高水利工程的管理水平，人才是关键。青狮潭水库灌区管理站现有编制185名，实有在职在编人员166人，空编19名，加上借调的10名，相当于实际空缺29人。自2011年以来，青狮潭灌区通过向社会公开招聘的方式向社会招收人员53名，由于多种原因，只招到了38人，在招聘来的人员当中，大都没有专业知识，而且通过辞职、交流考试等方式又走了11人，这种既招不来人又留不住人的窘境让在职职工压力倍增，由于人员不足，往往一个人要干两个人的活，在这种情况下，要近一步提高职工的水利工程管理水平就有些勉为其难。管理人员的专业素质和道德水平对水利工程管理水平的提高有着极大的影响，水利工程管理又是一项涉及面很广工作，对管理人员本身而言，应当主动拓宽自身的知识面和管理能力，以适应水利工程现代化、科学化、精细化管理的要求。对单位而言，则必须加强对相关人员的培训和教育，与时俱进的提高他们的综合素质，让他们在具备了扎实的专业知识的同时，还具备丰富的实践经验和管理技能，并且在工作的过程中能吃苦耐劳、认真负责的对水利工程管理过程中出现的各种情况进行及时的解决。此外，水利工程管理又是一项综合性的工作，需要有各个部门的共同参与，为此，各个部门应当建立良好的沟通渠道，在实际工作过程中相互配合和协调，对工作职责进行明确的划分，确保管理工作有序的进行。青狮潭灌区的基层管理职工的文化程度虽然不高，但能到青狮潭灌区工作，对他们来说，也是那个时代的佼佼者，经过多年的实践，他们的领悟和工作能力都特别强，只要对他们进行专业的学习培训，并且让这种学习培训形成一种制度坚持下去，要提高他们的水利工程管理水平，达到水利工程现代化、科学化、精细化的管理要求完全没有问题。

因此要提高青狮潭灌区水利工程的管理水平，在人员管理上一是单位自身要不断改善职工的工作生活条件以吸引得来、留得住就业从业人才以外，其次是要加大人才的招聘力度，既然多年不能如偿所愿招聘到具有专业知识、招来就能用的专业人才，那就退而求其次，放低招聘门槛和任职条件，先把人员招录来，把空缺编制补齐，再通过培训学习的培养方式把不是专业的人员用在专业的工作岗位上；第三，加强现有管理人员的学习培训，通过提升现有人员的业务知识和工作能力来提高水利工程的管理水平。

3.3 提高管理效率建立激励机制

水利工程管理水平和质量在一段时间内得不到明显提升的重要原因之一就是缺乏有效的激励制度。青狮潭灌区的职工为什么前几年干得热火朝天、风生水起，而近一年来干得热情不高，原地踏步了呢？很大一部分原因就是缺乏有效的激励机制，干多干少、干好干坏一个样，工资和待遇都差距不明显，这怎么能激发职工的工作热情？因且，建立和完善激励制度是激发职工工作积极性的最有效途径。对于工作表现突出的工作人员，要及时的给予一定的物质和精神鼓励，适当增加他们的绩效工资。而对于工作不负责的人，则要进行严厉、相应的惩处，适当减少和降低他们的绩效工资，并采取调职或辞退的方式对其他工作人员形成一定的警示作用。在不同岗位人员的选聘上，要尽量多引进优秀的专业管理人才，并在工资待遇和发展前途上给予一定的政策倾斜，让他们在工作中看到希望。为了确保管理的效率，可以成立专门考核机构，加强绩效考核力度，将管理人员分成几个考核小组，每个小组指派专门的负责人员，在日常工作的过程中对水利工程的各个环节进行细致全面的检查和考核，同时为了避免考核小组出工不出力、不敢依规按章办事、绩效考核走过场的现象，则成立相应的监督小组，负责监督和考察考核小组的工作。此外，水利工程管理部门还可以与当地政府的水管单位建立联系与合作，将管理工作落实到各个方面。

4 结束语

综上所述，水利工程管理对水利工程质量和使用寿命有着重要的意义，它不仅是确保水利工程效益的前提，还是人民群众财产安全的重要保障。要有效提高水利工程管理水平，应当从制度建设、人员管理、激励手段等方面采取有效的措施，将水利工程管理的各项工作落实到实处，从而提高水利工程管理的整体水平。

[1]杨 杰.浅谈农村水利工程管理的现状和策略[J].价值工程，2011（12）：24～25.

[2]程娜.浅谈农村水利工程管理的现状及对策[J].科技创新与应用，2015（02）：12～13.

TV697.1

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1004-7344（2016）06-0107-02

2016-2-1

蒙旺立（1976-），男，工程师，本科，主要从事水利工程管理工作。