社团组织建设问题及对策研究——以山东省荣成市为例

刘玲玲荣成市委党校

社团组织建设问题及对策研究
——以山东省荣成市为例

刘玲玲
荣成市委党校

摘要：新形势下社团组织在社会建设和社会治理创新中的地位日益凸显。本文以山东省荣成市为例分析社团组织发展现状，提出加强社团组织建设的对策建议。

关键词：社团组织；问题；对策建议

党的十八大强调要引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。十八届三中全会指出，要“激发社会组织活力”“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。

一、荣成市社团组织建设概况

近年来，荣成坚持培育发展和监督管理并重，积极推进社团组织管理体制改革，促进社团组织健康有序发展。现有社团组织170多家（行业性社团40多家、学术性社团20多家、专业性社团70多家，联合性社团6家、工商联注册登记商会24家），社团组织会员数2万多人。

（一）加强培育力度。出台《关于加快培育发展协会和农村经济协会的指导意见》等一系列扶持社团组织的政策性文件，开放活动场所，免费提供活动器材，在场所、资金、项目、技术指导等方面对公益性、服务性社团组织发展给予大力支持；简化登记程序、规范社团发展，积极培育公益性、服务性社团组织，提升其参与社会管理和服务的能力。

（二）规范发展机制。推动社团组织建立以章程为核心的内部法人治理结构，完善民主选举、民主决策、民主管理的议事决策机制。加强监督指导，完善考核监管机制。各行业协会建立月例会机制，协会内部定期组织召开各类会议，业务主管部门派员全程指导；社团组织管理部门坚持日常考核和定期考核相结合，将考核结果作为年检的重要依据。

（三）强化服务功能。激发社会组织活力，加强其配合政府宏观调控、规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等能力，为促进经济社会发展发挥积极作用。如市渔业协会针对部分海带养殖户为小利竞相压低价格的现实，号召会员严格坚守价格底线，倡导以质量诚信、价格诚信拓展营销空间，积极建议市政府依法取缔“无证养殖户”,维护海带养殖企业合法权益。

二、社团组织发展困境

（一）职能定位不明，发展观念滞后。政府、社会及社团自身对社团组织的地位、职能、管理模式等问题认识不足，思想观念不统一，不利于社团组织键康发展。受历史因素影响，某些部门和领导干部对社团组织的发展依然忧心忡忡，思想认识不到位;社团组织自身功能定位不够明确，有的过度追求自身经济利益，不重视其他社会活动和便民服务水平方面的提升，社会公信力低。

（二）体制机制不畅，管理机制不顺。有的社团依附于业务主管单位，带有明显的行政化倾向，民间性、独立性和自治性不强；在商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四大类社团组织实行民政部门直接登记、不再由业务主管单位审查同意后，民政部门面临前所未有的压力，相关部门对社团组织的监管以及业务部门对社团组织的指导如何实施尚不明确；社团组织的登记监管部门存在重登记、轻监管、弱扶持、少培育现象，仅靠一年一度的年检难以发挥指导、协调、监督的职能。

（三）自身力量薄弱，发展后劲不足。资金大多依赖会费，来源渠道窄、不稳定，有的不得不依靠政府和有关单位的扶持资金勉强运转；受非盈利特性束缚，不能大胆拓展服务性收费业务，缺乏“造血”再生能力;从业人员工资待遇普遍不高，难以吸引高层次人才,现有工作人员年龄老化，对协会的宗旨、运作方式及如何搞好服务等意识不强，工作效率不高。

（四）促进社团组织发展的系统机制不完善。政策规定不健全，虽然出台了相关政策文件，但还没有形成系统的支持机制，实质性的举措不多;扶持力度不够，扶持社团组织发展的投入惠及面不广，投入量不大，尤其缺少在政府扶持、税收优惠、社会保障等方面有利于社团组织发育成长的配套政策，在具体操作上缺乏类型细分、区别对待、分类管理的政策[1]。

三、加强社团组织建设的对策建议

目前，社团组织发展机遇难得，挑战也较为严峻。要走出发展困境，政府、社会公众和社团组织自身要共同努力。

（一）推进社团组织与行政机关脱钩。促进社团组织有序规范发展，必须切实推进政会分开。在机构、人员、资产、职能等方面，将社团与政府主管部门完全脱钩；把诸如行业标准和行规行约制定、价格协调、资质论证、质量监督与检测、参与行业政策的研究与制定等权利下放给社团组织，使其能够在入会条件、会务运作、人员聘任、会费自筹、监督维权等方面自律自发开展工作。

（二）完善章程制度，规范内部管理。根据实际制定符合社团长远发展的章程，明确社团的业务范围、会员管理、组织机构、资产管理、章程的修改等事项，并将其作为社团运作的核心依据。完善理事会制度，严格履行理事会职权，会长、副会长、秘书长等工作人员的任免条件及职务权限要通过社团章程予以确认，任何人不得滥用职权。完善民主议事、人事管理、财务管理等内部自律制度，做到以制度管人管事。完善会员共同遵守的行规行约，并根据实际情况的变化及时做出调整，使之符合社团发展规律。

（三）优化行政管理监督方式。政府及有关部门要切实加强对社团组织进行业务指导和监督管理，如减少对社团职能工作进行不合理的干预，为社团发展创造宽松有利的环境；邀请社团成员参加与社团组织利益相关的论证、听证会等，政府及有关部门的决策应充分听取和吸纳社团组织的建设和意见；定期披露社团组织财务收支情况和重要业务活动等信息，实时监管其活动和行为。建立对社团组织的评估制度和退出机制，借助年检平台，对现有社团组织进行规范理顺。

（四）加大宣传、培育和扶持力度。充分利用新闻媒体、网络平台等加大对社团组织的宣传，引导社会各界支持参与社团组织发展；有关部门要加强对社团人员在管理和技能等方面的培训，加快建设一支高素质、专业化的工作队伍；引导社团组织参与会展招商及产品推介等活动，在产品销售、定价、融资等方面加强沟通协作，助推产业发展；完善促进社团组织健康发展的相关优惠政策；设立社团扶持发展基金，专项用于促进社团的健康规范发展；设立社团组织孵化园，培育具有创新发展潜力的社团组织。

参考文献：

[1]汤云刚.城市社区非营利组织结构与功能关系研究[D].南京.南京航空航天大学,2007.