河北省高等职业教育集团化办学的现状分析与对策研究

张国丽，陈颖，崔颖河北软件职业技术学院

河北省高等职业教育集团化办学的现状分析与对策研究

张国丽，陈颖，崔颖河北软件职业技术学院

近年来，在我国高等职业教育集团化办学，大体上经历了萌芽、起步建设、发展、自发与有组织组建并举、发展五阶段。高职教育集团化在深化高职教育创新人才培养模式、教育机制和体制、构建高职教育体系、整合教育资源、推动高职教育协调发展等方面都发挥着重要的作用。本文从集团化教育的概念内涵着手，对河北省高职教育集团化的现状及发展进行论述。

高职教育；集团化；现状

目前在河北省共有省级职业教育集团近二十家之多,这些职业教育集团贯穿在各个领域之中，涵盖了多种行业，自河北省首家职业教育集团成立以来,虽然取得了不可抹灭的成绩,但是也存在着很多的不足之处，更深一步地区了解河北省职业教育集团化办学现状，已经成为了摆在我们面前的一个重要课题。进入二十一世纪初期，全省从经济社会发展的实际需要出发，大胆探索推动省内高等职业教育集团化建设的进程，对省内多家职业教育院校进行了资源重组和共享，把相关的事业单位、企业和职教学院组建成了各自与自己行业相关的职业教育集团，由于起步比较晚，加上当时历史和客观原因致使在高等职业教育集团化建设的过程中出现了一些不足和问题，但是整体的发展事态还是比较良好的。

集团化本来是经济学当中的一个概念，高职教育集团就是借用了企业的组织发展形式也就是企业集团来发展高职教育。所谓的企业集团是现代企业的高级组织形式，以某一行业中实力强大的有投资能力的企业为中心，把一些同行业间在资金、技术上有关联企业单位，通过一定的组织构建集合在一起的经济组织。河北省境内各市县区之间经济发展互相依托，教育领域的交流与合作历史悠久，职业教育在基础教育与高等教育之间，更利于各地协同集团化发展。对优化区域发展布局，服务河北省创新驱动发展战略意义非凡。

高职教育集团化办学的发展自二十世纪八十年代后期兴起，九十年代初期集团发展迅速，目前全国已组建700百多个职教集团。高等职业教育集团化办学的发展大体上经历了以下几个发展阶段：（1）萌芽阶段，也就是二十世纪八十年代到一九九二年，例如河北省一九九八年开展的农村教育综合改革试验，“双元制”高等职业教育模式在安徽实行试点等。这些可以说是我国高职教育集团化办学的雏形。（2）起步和发展阶段，从一九九二年到一九九九年是我国高职教育集团化办学发展的一个重要时期，一九九二年到一九九三年，国内首批3个高等职业教育集团北京成立，1995年苏州成立了旅游教育集团，1997年江阴市成立了高等职业教育集团。（3）自发与有组织组建并举阶段，随着一九九九年我国开始的高校扩招，高职教育的规模也进入了快速发展的时期。（4）快速发展阶段，二零零五年到现在，职教集团进入快速发展时期。二零零五年国务院出台了《关于大力发展高等职业教育的决定》，教育部先后两次出台政策性意见指导意见，举办交流研讨会，在很大程度上推动了高职教育集团的理论研究。

一、河北高职教育集团创新模式

（一）观念上改变，认识上创新

为了加快促进河北经济一体化协同发展的战略决策，要改变传统河北地区高等职业教育行政隶属关系不同而各自为政的状况，贯彻把河北高等职业教育看做整体的理念，以政府主导、社会参与、主体多元为原则，组建由政府职能部门、企业、高职学院共同参与的河北高职教育协作组，负责调控和监督河北高等职业教育的集团化的发展进程。并在京津冀高职教育集团化发展的组织形态上引入学习型社会所具有的管理理论和管理思想，从全局统一管理的高度出发促进区域内高等职业教育的一体化发展。

（二）加强科研实践教学三地互助协作

高职院校与企业组织联合办学，建立高职院校与区域产业协商人才需求意向，满足企业人才需求。以石家庄优势为主导，发挥资源优势和辐射作用，优化资源整合。

（三）实施河北教育资源与产业优化配置

河北的高等教育资源在我国位居前列，而河北经济工业企业发达，把各地区知识技术密集的特点与河北工业企业发达的特点相结合，实现河北省区域优化配置高等教育资源。

（四）创新区域高职院校联盟化合作方式

以有实力的职业教育机构或大企业为主，组建河北职业教育联盟。联盟参与者可以共享知名教育机构的品牌资源，培养统一质量标准的的人才，在课程选择、师资选聘、学分评定等方面，可以互通有无共享资源统一标准。这种创新的学习方式，丰富的学习内容，在提高人才培养质量的同时，根据集团统一发布的就业信息和就业服务，接受集团教育的学生还能获得顺利就业的机会。

（五）加快高等职业教育办学管理体制建设

为了保证河北省高等职业教育集团化的顺利发展，由省政府统筹规划的面向社会的高等职业教育办学管理体制，建立健全关于学生异地求学、就业，教师自愿流动、以及信息资源共建共享，的相关规定。

（六）创建网络平台实现资源共享

借鉴高等院校建立信息自愿平台的成功经验和技术，收集与所有河北地区高职院校相关的行业信息、及各个职业院校常年积累的文献信息，建立资源数据库，通过网络平台完成信息的存储、传递、开发、利用，在大数据时代，充分利用高效的数据信息资源促进河北高等职业教育一体化的进展顺利。

二、对河北高职教育集团化办学的几点建议

首先要发挥以政府为主导、以政策为指导的作用，一方面，从省政府到地方各级政府都要充分地认识道集团化办学的作用，各级财政部门要不断完善财政支持政策，加大集团化办学所需经费的投入。从省政府到地方各级政府不断建立和完善相关的政策和法规，大力推进教育集团化的全面发展；另一方面，各级教育部门和各级政府还应通过对相关的方针、政策的制定，来进行宏观管理和调控高等职业教育集团化办学；同时各级政府和管理部门要积极组建行业指导委员会，进一步加强指导与协调。其次还要发挥以学校为主体、相关行业的企业积极参与的作用。以政府相应完善的相应的政策来保障校企之间的互利协作，促进和调动企业参与高等职业教育集团化办学的行列中的积极性，按照合作双方共同盈利的原则，进一步明确在高等职业教育集团内部中，企业和各个各院校之间的利益关系。企业要为学校提供必要的经济投入，反过来学校要多开设一些和企业相关的专业技术课程，以适应企业技术升级需要并为企业培训具有专业技能的优秀员工，满足企业对人才的需求；不断创新技术人才的培养模式，积极联合企业共同开发行业技术标准，同时企业也要为学校培养的具有一定专业技能的提供实习基地，这样既为各种专业技术人才的社会实践提供了用武之地，也为自身经济效益的稳步提升提供了有效的保障。第三，发挥以点带面、促进项目发展的作用，从二零零五年开始到现在，省政府已经确立的高等职业教育综合改革试验区已经达到九个，各种改革试点项目达到了五十六个之多，同时还应该发挥高等职业教育综合改革试验区在建设与推广过程中的先进经验，不断去强化集团的自身建设。目前，河北省已经在全省范围内启动了多个示范性的高等职业教育集团的建设项目，下一步还应该加快启动国家示范性集团学校建设项目的步伐，进一步推进高职教育集团化办学的体制改革工作，更深层次地深化河北省高职教育体制改革。

三、河北高职院校服务区域经济发展中不协调因素

（一）校企资源比例失衡。通过数据显示，河北地区高技能型人才的培养输出不能满足当地的企业人力资源需求。相比较而言，省会城市的企业资源和教育培训资源与河北其他地区巨大的劳动力资源分配失衡。

（二）高职教育专业设置与区域经济发展需要不协调

由于市场需求行业专业变化，河北高职院校专业设置的合理性和超前性存在一些问题，导致高职毕业生在毕业就业时会遇到，入学时选择热门专业毕业却就业困难供大于求，而有的专业供不应求的现象。在高职院校中还存在专业设置重复和专业优势不明显的问题，如会计、市场营销、计算机应用技术等专业。

（三）河北省内各地办学主体不同

由于河北各地区行政格局不同，他们在高等职业教育办学模式和体制方面各自为政，互不关联，忽视区域经济整体发展对人才培养的需求，不能满足河北区域经济一体化对高技能人才的需求，也难以达到河北地区高等职业教育与产业发展平衡要求。

河北省会的高职院校中，办学主体分别是区县政府、民办院校和一些部委（或集团公司）。其他地区也有各自不同的办学主体。这种多个办学主体的办学管理模式，不仅不能适应信息资源共享和职业教育的一体化发展，反而阻碍它的进程。因此要研究一项切实可行的措施，打破竞争局面，融合办学主体建立统一的统筹管理机制，才能使河北省高等职业教育一体化发展顺利发展。

（四）高职院校参与区域经济发展的能力不足

面对河北地区经济发展方式转型和产业升级，高职院校自身的科技创新实力有待提高；科技成果转化率有待提高；既具有实践经验又懂得企业新技术、新产品开发的师资人才有待增加；研发产品的软硬件环境有待改善；总之高职院校实施实践的活动不能满足经济社会发展需要。

（五）教师队伍的整体素质不高

高职教育集团都有优点和缺点，只有在发展中不断地创新发展，才能完成组建高职集团的目的，对于符合集团发展的组织，就可以接纳多种性质和隶属关系的更多成员加入到集团中来，以迎合多种办学需求，适应集团化发展。

（六）高等职业教育集团的管理体制

河北高等职业教育集团的管理体制实行董事会制，参与并发挥职能作用具体单位企业有：（1）董事会。由教育部门和企业领导共同组成，负责集团的机构管理规则制定。（2）政府机构。政府机构不仅在资金上支持高等职业教育集团发展，还为集团制定政策法规，起到边统筹、协调边保驾护航的作用。（3）校长。校长负责制董事会领导下首要规则。（4）咨询服务机构。咨询服务机构为学校与企业间沟通创造有利条件，学校需要就业信息，企业需要的人才信息，职业教育集团需要的理论指导及决策依据，都由咨询服务机构提供。

河北省高职教育集团自成立以来，已初步取得成果。校企合作是以就业为导向的宗旨决定的必由之路。全省从经济社会发展的实际需要出发，大胆探索推动省内高等职业教育集团化建设的进程，对省内多家职业教育院校进行了资源重组和共享，把相关的事业单位、企业和职教学院组建成了各自与自己行业相关的职业教育集团，省内各个主导行业重点企业所需的专业都已设立，其中有旅游、轨道运输、汽车、电子信息、信息技术、化工医药、钢铁冶金等。

河北省高职教育集团以政府主导、社会参与、主体多元为原则，组建由政府职能部门、企业、高职学院共同参与的河北高职教育协作组，负责调控和监督河北高等职业教育的集团化的发展进程。并在京津冀高职教育集团化发展的组织形态上引入学习型社会所具有的管理理论和管理思想，从全局统一管理的高度出发促进区域内高等职业教育的一体化发展。高职教育集团化最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益，实现职业教育的跨越式发展。是未来教育产业的发展趋势。

河北省高职教育集团自成立以来，已初步取得成果，这些职业教育集团贯穿在各个领域之中，涵盖了多种行业，不仅使教育资源得到合理优化配置，在河北省政府正确的政策指导下，社会各行业优秀企业，著名的教育机构等纷纷联合积极参与配合，组建具有集团化优势的教育联合体，在政府资金和企业自筹资金的大力支持下，遵循教育规律与市场规律，把为社会培养所需人才为己任，同时收获作为投资人的经济效益。进一步推进高职教育集团化办学的体制改革工作，更深层次地深化河北省高职教育体制改革。

[1]吕文平.河北省职业教育集团化办学的理论与实践研究[D].河北师范大学,2013.

[2]叶峰.浅析高等职业教育集团化办学改革与发展的政策脉络[J].江西金融职工大学学报,2010,02:130-132.

[3]魏世亮.高等职业教育办学体制改革的探索与实践研究[D].河北师范大学,2007.

[4]刘合群,柴培.基于协同创新的高等职业教育集团化办学路径选择[J].广东技术师范学院学报,2013,09:6-9.

河北省高等学校人文社会科学教育科学规划项目“河北省高等职业教育集团化办学的现状分析与对策研究”（GH161057）。

张国丽（1979-），女，汉族，河北唐山人，硕士，河北软件职业技术学院，副教授，研究方向：教育学；

陈颖（1972-）女，汉族，河北保定人，硕士，河北软件职业技术学院，工程师，研究方向：教育学。