浅谈文化执法人员应具备的素质

吕海波　（秦皇岛市抚宁区文化市场行政执法队　066000）



浅谈文化执法人员应具备的素质

吕海波（秦皇岛市抚宁区文化市场行政执法队066000）

一个国家文化执法人员具备较高的整体素质，是维护国家法律尊严，执法为民的根本保证，随着各种新兴文化市场的不断发展壮大，需要大批法制观念强、政策水平高、业务能力精、道德素质好，能够熟悉并准确运用各种法律法规的高素质文化执法人员。那么，怎样才能称之为高素质的执法人员呢？

一、素质的定义

素质的一般定义为：一个人文化水平的高低、身体的健康程度以及家族遗传于自己惯性思维能力和对事物的洞察能力、管理能力和智商、情商层次高低以及职业技能所达级别的综合体现。（引自百度百科）

二、文化执法人员应具备的素质

一个人的素质高低，决定着工作完成的质量，作为维护文化市场稳定的执法人员，其素质的高低，直接影响到文化行政部门的威信、权威、形象，关系到文化事业和文化产业的发展。

1.政治素质

政治思想就是一个人的思想、观点和政治立场。要提高执法人员的政治素质，首先必须坚持正确的政治方向不动摇，始终站在党的立场，积极为党和人民服务，遵守党的政治、组织纪律，要有正确的世界观、人生观、价值观，要求执法人员结合自己思想情况和工作实际，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，并自觉地用科学发展观理论武装头脑，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持一致。这是每个文化执法人员思想道德应达到的境界。

2.业务素质

具体讲应体现在三方面：一是精通法律法规知识。要熟练掌握公共法及有关文化市场管理的法律、法规、规章以及党和国家的方针、政策。文化市场综合执法工作涉及的范围很宽，文化、广电、新闻出版、版权等领域，执法人员履行职责时所适用的法律法规不仅是多方面、多层次的，且具有较强的交叉性、综合性，必须随时注意搜集、研究、学习。二是具备动手操作能力。要熟悉文化市场行政执法的基本属性、执法程序以及检查方法等，掌握执法文书、案卷、档案基础知识，具有较强的执法案卷、档案的形成、编制、移交和验收工作的能力。加强对文化市场管理法律法规和业务知识的学习，重点对国家法律法规和文化执法条例学习，特别是对《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等专业法律法规的辅导学习。三是提升执法技能。首先是要应对紧急突发事件；提高机动能力，反应能力；及时准确的搜集、传递、上报信息、文字材料；排除险情，预防和处置各种突发事故的能力。

3.心理素质

心理素质的好坏决定一个人的成功与否。执法人员的心里素质决定执法队伍的发展，由于新时期文化行政执法较之以前来说，情况比较复杂，执法人员心理压力大，作为执法人员，心理上要有坚定的信心，作为执法人员，要提高自身的政治敏锐性，树立信心，专注机遇，闯出新路，就能取得主动权。要有宽广的胸怀，正确对待批评和建议，要有稳定的情感和顽强的意志，能够抵抗各种诱惑，保持不卑不亢，营造以正压邪的氛围，追求工作完美。

4.职业道德素质

文化行政执法人员所具备的道德素质，是指文化行政执法人员在依法履行职务活动中所遵循的道德原则和道德规范。新形势下，文化行政综合执法人员如何提高职业道德素质？

首先，文化市场文化行政执法队应贯彻落实《关于加强文化市场综合执法制度建设的通知》精神，对4个门类18项基本制度的要求，制定执法队职责，提出执法人员工作纪律的“五要”“八不准”，初步拟定举报受理制度、日常执法检查工作制度、重大突发事件、案件应急预案制度、重大复杂行政处罚案件集体讨论制度和学习制度。组织全体执法人员深入学习《科学发展观重要论述摘编》及十七届六中全会精神，不断提高执法人员的政治觉悟，树立牢固的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨，组织执法人员参加市局组织的“履职尽责，依法行政”主题教育活动，提高了执法人员的业务水平和综合素质，力争做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。

严谨细致、一丝不苟，把好行政处罚程序关。执法队在《行政处罚法》施行以后，对执法人员进行严格培训，主要从《文化市场现场检查记录》、现场取证、证据保全、立案、调查（询问笔录制作）、《案情调查终结报告》、事先告知、行政处罚决定、送达、处罚实施等方面进行了反复学习，切实提高了学习培训的实效性和针对性。通过培训，使执法人员进一步熟悉了执法文书写作、案卷制作、调查取证的方法要求，为进一步规范文化市场行政执法程序提供了参考，从而有效促进了我县文化市场依法行政，提高办案质量。同时，要求执法人员增强工作责任心，把好案件审理工作的质量关，力求所经办的每一起案件都无懈可击。

5.身体素质

身体是革命的本钱。执法人员应具备健康的体格，以应对执法特定职务活动的适应性，强健的体魄是最好执法工作的基础。如果没有好的身体，执法人员自身的素质发挥不了应有的作用，作为一名执法人员，随时会遇到紧急情况，没有强健的体魄，就不能更好的胜任这一工作。

三、如何有效地提高自身的素质

没有人是天生的高素质人才，只有通过自己不懈的努力，才能成就自己的人生，千里之行，始于足下，只有先了解自己，并充分挖掘自我潜能，发挥优势，扬长避短，才能塑造出一个璀璨的自己。

1.提高自我素质，一定要坚持认真学习。执法人员是传播法律的使者，也是维护法律的使者，在从事的具体工作中，要善于学习，向老同志学，向身边所有人学习，要边干边学，不断提高自己的知识、品德修养。

2.提高自身素质，一定要保持平和心态。执法过程中无法避免一些违规经营之人诱之以利的现象，也会有他人升迁，我为垫脚石的情况，要有“此心平静如流水，放眼高空看过云”的博大胸怀，不抱怨、不攀比、不眼红，摒弃贪婪之心、嫉妒之心、功利之心，保持平和心态，才能做到依法行政。

3.提高自身素质，一定要保持清正廉洁。要“讲党性、讲原则、重品行、作表率”，树立良好的个人形象，增强自身的感召力和凝聚力，作风上从严，抗得住诱惑；行动上从严，管得住小节。要廉洁执法、依法行政，努力塑造文化执法干部的良好形象。

4.提高自身素质，一定要树立全心全意为人民服务的思想。

执法人员的权力是人民通过法律赋予的，因此，执法人员要始终坚持全县全意为人民服务的宗旨，坚定地站在国家和广大人民的立场上，把保障劳动人民的权力和让人民群众满意作为执法工作的出发点和立足点，维护人民的合法权益，切实维护人民群众的利益，同时还具有强烈的责任心和使命感。

5.提高自身素质，一定要拓宽“发展繁荣市场，规范管理市场，热情服务市场”的发展思想，强化监督检查、依法处理违规、加强社会监督、创新工作机制，以规范求繁荣，以创新求发展，认真履行文化市场的监管职能，努力健全文化市场体系，为全区文化市场的健康发展提进一步提高执法水平。加强文化市场队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。形成全方位的管理体系，抓好执法人员的学习教育和业务培训，提高执法者的法律意识和能力素质，增强其责任感，把群众利益放在首位，在服从、服务于经济发展的大局中，当好公仆，依法行政，做文化市场的忠诚卫士。确保文化市场健康有序地发展。