水利工程移民安置综合监理工作体会措施及开展

王　宇

(辽宁省水库移民工程监理有限公司，沈阳 110004)



水利工程移民安置综合监理工作体会措施及开展

王宇

(辽宁省水库移民工程监理有限公司，沈阳 110004)

摘要：水利工程移民安置监理涉是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨、影响因素多且具有较高复杂度的社会和系统性工程。文章在简单介绍水利工程移民安置综合监理工作特点的基础上，结合以往理论研究成果和工作实践经验，对水库移民安置综合监理工作的措施及开展进行分析和讨论。

关键词：水利工程；移民安置；综合监理；措施；质量控制

0引言

水利工程移民安置监理涉是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨、影响因素多且具有较高复杂度的社会和系统性工程。相对于水利工程监理工作而言，其特点主要体现在以下4个方面：①政策性较强，实施机构唯一；②设计项目类型具有复杂性和广泛性的特点；③工作对象群体主要为基层移民群众，协调工作难度较高；④工作范围较广。除以上内容外，移民安置综合监理在进度、质量、投资控制、信息与合同管理、组织协调等方面也与水利工程监理工作存在或多或少的差异[1]。下面就结合以往理论研究成果和实践经验，对水库移民安置综合监理工作的措施及开展进行分析和讨论。

1水库移民安置综合监理工作的措施及开展

1.1　进度控制

1)根据批准的文件及用地计划，移民监理人员应深入到工作第一线，以实地走访和检查的方式了解搬迁、基础设施和开发项目建设、专业项目复检的实时情况。随后，应按照移民监理统计表对各项工作的进度情况进行统计，并将统计结果与计划进度进行对比。对于未能按计划进度完成的项目，监理人员应及时了解相关情况、分析问题的产生原因并提出针对性的监理意见。

2)对现场巡回调查所得资料进行核实后，移民监理人员应将调查结果汇总成报告书，并将该结果与项目实施机构提交的实施进度报告进行比对核实，了解是否存在差异，这一点在重点项目的进度控制中尤为重要。

3)若在检查过程中发现的问题属于个别存在的现象，移民监理人员可将其上报给项目法人进行处理；若发现的普遍存在的问题，则应同时向项目法人和相关上级管理部门汇报。可由实施机构自行解决的问题，移民监理人员应发出监理通知书，要求其在规定时间内加以解决；无法由实施机构自行解决的，移民监理部门应会同项目法人，共同向上级主管部门提交报告书请求协助处理[2]。

4)监理人员应以相关政策和规范的要求为依据，对实施机构的相关执行情况进行检查。

1.2　质量控制

1)根据批准的文件及用地计划，移民监理人员应以定期和不定期相结合的方式对各项工作开展的质量及其标准是否符合设计及规范要求进行检查和统计，以此掌握移民安置、征地补偿实施的实际情况，了解质量影响因素，从而采取针对性的管理和控制措施加以解决，确保实施机构能够按期、优质的完成工作任务。

2)根据设计图纸和实施规划，移民监理人员应以定期和不定期相结合的方式对移民搬迁安置方案的落实情况、居民点基础设施建设质量及标准是否符合要求进行检查和核实。对于存在的问题以及发生的变更要及时予以记录并提出建立意见，随后将统计结果上报给上级主管部门。

3)检查并记录专项工程的实施情况、质量保障体系以及建设质量，查阅单项工程监理报告并将其与批复的设计文件进行比对。一旦发现存在质量隐患或问题，移民监理人员应立即将具体情况上报给项目法人，同时将监理通知书下达给实施机构和工程监理人员，要求其在规定期限内消除质量问题或隐患。

4)各单项工程的验收工作应有移民监理人员参与，发现质量问题后应立即下达监理通知书限期整改，并对问题的处理进展进行跟踪调查。

5)对于征地补偿、移民安置工作质量的检查和验收工作应有移民监理人员参与。

1.3　投资控制

1)移民监理部门应以征地拆迁资金的拨付程序为依据，构建相应的跟踪和检查制度，通过对各中间环节的定期检查了解资金使用的实时情况，并对其中存在的问题进行调整，避免实施机构所需资金滞留于中间环节的问题发生。

2)实现移民资金控制的动态化，对资金的实际发生额度与计划额度进行比较分析，在发现问题后，应及时提出调整意见[3]。

3)构建针对各类直接费用的监督和检查制度，了解资金拨付和使用的实时情况，一旦发现存在挪用或借用资金的问题，应立即上报给项目法人。

4)移民监理人员应将上级主管部门批复的设计文件与实施机构报送的资金使用计划进行比对，了解补偿标准、资金使用项目和数量等内容是否存在差异。对不符合文件及相关规定要求的部分，应及时提出监理意见限期解决，同时将具体情况上报给主管部门。

5)通过抽查、访问的方式了解移民安置和征地补偿资金支付的实施情况，若存在未能按期支付的问题，应了解问题的产生原因并提出监理意见，要求实施机构限期解决。

6)单项工程的招标应有移民监理人员参与，若发现不符合文件或规范要求的问题，应及时提出监理意见，并对问题的处理进行跟踪检查。

7)对相关合同的变更、修改和补充情况进行及时了解，及时提出监理意见，并将相关文件上报给项目法人进行备案。

8)若项目存在超标准、超规模实施的问题，监理人员应了解其费用构成和投资的具体情况、提出监理意见，并将相关情况以报告书的形式提交给项目法人。

1.4　信息管理

为确保各项工作的顺利开展，移民监理人员应对工程相关的法规政策以及技术标准文件进行全面的掌握和了解，同时应了解的还包括由项目法人提供的相关设计、审批与合同文件，由实施机构提交的各类工作报告等。

根据这些报告和文件，移民监理部门应形成建设工程相关的报表、统计表和监理工作报告，同时结合工程及进度的实际情况形成制定资金使用计划，以备各部门和单位了解工程进展的实际情况，为下一步工作的高效进行提供参考和依据[4]。

需要注意的一点是，移民监理部门除了要做到对信息的高效利用外，也应做好各类文件资料的搜集、整理和保存工作，以备日后查阅或使用。

1.5　合同管理

1)移民监理部门应以现行的法律法规、政策以及相关规范和标准为依据，按照移民监理合同所赋予的权利制定工作程序，以此为合同管理工作的全面、高效开展奠定坚实的制度基础。

2)各类合同的签订均应有移民监理人员参与，并按照公平公正的原则做好合同双方的协调工作，使参与者的合法权益能够得到应有保障。

3)如果在不可抗力的影响下无法实现合同目标，移民监理人员应将具体情况形成报告书上报项目法人，共同研究处理方案，必要时，也应注意为合同双方签订补充文件提供必要的协助。

4)若因某一方违约而给另一方带来损失，移民监理部门应积极参与纠纷双方的协调工作，并本着公平、公正的原则提出监理意见。

5)移民监理人员应对合同的执行情况进行跟踪调查，以便及时纠偏，确保各项工作严格按照合同要求开展。

1.6　组织协调

移民监理部门应以合同要求以及项目法人的授权为依据，对设计单位与实施机构、工程承包单位与实施机构之间的关系进行调查和研究，积极主动的协调各单位之间的关系。根据以往的实践经验，组织协调工作的方式主要包括召开质量检查分析会、进度协调会以及组织矛盾双方进行直接的协商等。在有需要的情况下，还可以召开事故处理现场会、现场协调会等。但无论采用哪一种工作方式，都应以迅速、有效的消除项目实施过程中的突出矛盾为目的。

2结语

水利工程移民安置综合监理工作必须要全面、深入的贯彻国家相关移民政策，同时注意做好对移民群众的政策宣传工作，这一点在移民群众对于补偿标准的期望值高于实际值的情况下尤为重要。

在移民搬迁的过程中，相关主管部门应认真做好实物指标数量的复核工作，以免因实物指标数量与规划数据存在巨大差异而迟滞移民搬迁。

一般来说，生产生活安置区规划与实施方案直接关系到移民群众今后的生产生活水平，而就以往工作的实践经验来看，在方案的规划和实施阶段经常会收到各类因素的制约和影响。因此我们建议，规划与实施方案的制定应建立在广泛听取群众意见的基础上，具体内容也必须要兼顾各方利益，从而为实际工作的顺利开展奠定坚实的基础。

在实施阶段，安置区各项基础设施建设的征(用)地往往会出现较大的变更，如果出现变更方案无法及时确定的问题，就必然会对工程的实施进度造成负面影响。为避免此类问题的发生，移民监理部门应做好实施机构和设计单位的组织协调工作，使变更方案能够在各方的协调和配合下以最快的速度得到确认。

负责接收移民的乡、镇、村应全面贯彻落实相关移民政策，各类基础设施应在规定时间内保质保量的完成，在条件允许的情况下，还应尽可能多的为移民群众提供增收渠道，以减轻移民工作的阻力，为社会的安定和谐提供更多保障。

参考文献：

[1]邱正光，康飞，等.构皮滩水电站移民安置综合监理初探[J].人民长江，2010(22):98-101.

[2]潘建华，崔腾彦，等.龙江水电站枢纽工程建设征地移民安置管理工作浅谈[J].中国水利，2014(04):23-24.

[3]李德刚，刘宝珍.三峡工程农村移民安置的经验与创新[J].水电与新能源，2013(03):1-4.

[4]敬大捷，冯涛.水电工程建设征地移民安置综合监理工作程序与方法[J].中国科技成果，2013(13):56-58.

[作者简介]王宇(1982-)，男，辽宁本溪人，工程师，从事水利工程监理工作。

[收稿日期]2015-06-28

中图分类号：D632.4

文献标识码：B

文章编号：1007-7596(2015)08-0182-03