打造美姑山羊 “双百万扶贫工程”

勒格阿作

（四川省美姑县农牧局 616450）

打造美姑山羊 “双百万扶贫工程”

勒格阿作

（四川省美姑县农牧局 616450）

1 美姑山羊发展现状

美姑山羊是美姑县境内经过近二十年自然选择和培育形成的优良地方山羊品种类群。具有繁殖力高、前期生长发育快、产肉性能好、适应范围广、耐粗饲、抗病能力强、适宜圈养等特点。母羊年产两胎，大多数一胎产2～3羔，养殖效益十分明显，是极具保护和开发利用价值的地方品种资源，已成为美姑县广大农牧民增产增收的主导产业。2015年底，美姑县美姑山羊存栏12.6万只，规模养殖户逐年增加，其中：年饲养100只以上的规模养殖户8户，年饲养50只以上的规模养殖户27户，年饲养量1000只以上的美姑山羊养殖基地28个村，美姑山羊养殖专业合作社和家庭牧场9个，建成了“专业合作社（家庭牧场）+农户”的产业化发展雏型。

2 精准扶贫美姑山羊双百万扶贫工程的指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及四川省委十届六次和州委七届七次全会精神为指南，以 “四个全面”战略布局为统领，以机制创新、科技创新、品牌创新为动力，加快美姑山羊生产方式转变。紧紧围绕扶贫开发 “六个精准”要求，着力提高美姑山羊良种化、标准化、规模化、产业化水平，提前两年稳定实现贫困村、贫困户精准扶贫、精准脱贫目标。

3 精准扶贫美姑山羊双百万扶贫工程的基本原则

3.1 政府主导、农民主体原则

美姑山羊产业 “双百万扶贫工程”是由政府主导的重大扶贫工程，负责全面协调和指导产业扶贫的快速推进和落实。贫困地区贫困农户是工程项目实施的主体，要克服“等、靠、要”的传统思想，积极主动投身到项目建设中来。

3.2 合理布局、整村推进原则

一是以美姑山羊生态适宜区为基础，在海拔2800m以下村组全面推进美姑山羊产业发展；二是以落实天然草原承包经营责任制和推行种草养羊为基础，合理安排种植业 “1+N”、养殖业 “2+N”、林果业 “3+N”产业布局，为美姑山羊产业扶贫拓展足够的发展空间，在272个贫困村和20个非贫困村的贫困农户中实现宜养则养、整村推进。

3.3 整合项目、精准帮扶原则

整合国家、省、州相关项目捆绑用于美姑山羊产业发展，做到 “扶贫对象精准、扶贫项目精准、扶贫措施精准、资金使用精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准”。

3.4 借羊还羊、滚动发展原则

由产业办组织的能繁母羊优先投放到贫困农户，采用借羊还羊、滚动发展的方式，力争在两年内全面覆盖适宜养羊的贫困户，并按脱贫目标达到相应的养殖规模。投放后第三年回收的能繁母羊可优先滚动投放给相对贫困且有条件的养殖户，以不断扩大养殖规模，直到实现项目预期目标。

3.5 转变方式、科学发展原则

按照 “品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的现代畜牧业建设要求和 《美姑山羊饲养管理技术规程》，推进美姑山羊标准化适度规模养殖，并通过认真落实草畜平衡制度，实现美姑山羊产业可持续发展。

4 精准扶贫美姑山羊双百万扶贫工程的发展目标

4.1 总体目标

美姑山羊产业 “双百万扶贫工程”建设的总体目标是：到2018年，美姑山羊饲养量达到100万只，美姑县贫困农户提前2年实现脱贫目标；力争到2019年，美姑山羊出栏达到100万只，美姑县养殖户率先靠近小康目标；美姑山羊成为特色鲜明、竞争力强、品牌优势突出的强劲产业。

4.2 年度目标

（1）2016年，美姑山羊能繁母羊达7万只，年饲养量达42.6万只，其中存栏20.1万只，出栏22.5万只。种植牧草7000公顷。

（2）2017年，美姑山羊能繁母羊达13万只，年饲养量达59.1万只，其中存栏26.6万只，出栏32.5万只。种植牧草1.3公顷。

（3）2018年，美姑山羊能繁母羊达25万只，年饲养量达101.6万只，其中存栏45.7万只，出栏55.9万只。种植牧草2.5万公顷。

（4）2019年，美姑山羊能繁母羊达35万只，年饲养量达150.7万只，其中存栏50.2万只，出栏100.5万只。种植牧草3.5万公顷。

5 建设内容及规模

5.1 美姑山羊扩繁户建设

选择交通条件好、养殖环境好、饲养基础好、种羊质量好、养羊技能好的美姑山羊养殖户作为种羊扩繁户，进行重点建设和管理。2016年建720户，2017年建1140户，2018年建2220户 （共4080户），以后的发展按市场化运行。平均每户饲养能繁母羊从现有的2只以上扩繁到7只，每户改扩建羊舍40m2，配套粪污处理池 （有条件的可建沼气池），种植优质牧草0.67公顷。每21只能繁母羊联户共用1只特一级种公羊，每年异地轮换一次。

5.2 贫困户生产能力建设

（1）羊舍：每户改扩建羊舍40m2，配套粪污处理池 （有条件的可建沼气池），13218户贫困户共建52.88万m2。

（2）人工种草：每户种植以光叶紫花苕为主的优质牧草0.67公顷，共0.88万公顷。

（3）能繁母羊：每户投放能繁母羊2只，采用借羊还羊方式，第三年回收同等数量和体重的能繁母羊用于滚动投放，使每户能繁母羊达到7只。由产业办投放能繁母羊共26436只。

（4）种公羊：每21只母羊联户共用1只种公羊，由产业办向扩繁户组织投放，共投放4406只，每年异地轮换一次。

5.3 公羊培育站建设

建年提供1000只生产能力的种公羊培育站1个。

5.4 活畜交易市场建设

2016～2018年期间，建成牛牛坝、龙门两个规范化活畜交易市场，年交易量达80万头 （只）。

5.5 养殖户生产技能培训

每年开展若干期养殖户生产技能培训，使每户有1名技术明白人，每年共培训农户5万人次。

6 保障措施

6.1 成立美姑山羊产业 “双百万扶贫工程”领导小组

成立以县委书记、县人民政府县长为组长，县委、县政府分管领导为副组长，相关部门主要领导为成员的 “双百万扶贫工程”领导小组。各部门各司其职，宣传部门负责产业扶贫的宣传；食品药品和工商质量监督局负责食品卫生安全和有关标准的执行；投资促进和商务局负责活畜交易市场投资经营企业和美姑山羊深加工项目的引进；农办负责专合组织发展和品牌创建；农牧局负责产业发展有关技术的指导和培训，做好产、学、研相关协调工作；民族宗教和扶贫移民工作局、发展改革和经济信息化局负责相关项目的筛选、组织申报等工作；国土资源局负责养殖用地的协调保障工作；环境保护局负责加工、市场建设项目环评及养殖环境保护指导工作；文化广电新闻出版和体育旅游局负责产业文化内涵的挖掘工作；财政局负责为产业发展提供财政支持和资金安全监管；司法局负责提供产业发展过程中的法律援助；审计局负责对项目资金进行定期审计；监察局负责对项目实施中的违纪违规问题进行监察问责。

6.2 成立各乡 （镇） “双百万扶贫工程”领导小组

乡镇党委书记或乡镇长负责本乡镇产业扶贫工程建设，确定1名领导干部主抓；各村书记或村长负责本村产业扶贫工程建设，村第一书记主抓，乡镇畜牧兽医站负责技术指导和服务，村防疫员负责全村的动物疫病防治、消毒、驱虫、登记造册等工作。

6.3 成立美姑山羊产业发展办公室

由县农牧局领导任产业办主任，科协主席和农牧局党组成员任副主任，成员在县农牧局现有技术骨干中抽调或向社会聘用。下设办公室，由畜牧站站长任产业办办公室主任，负责产业办的日常工作。产业办全权负责美姑山羊产业发展的产前、产中、产后全程服务工作，包括实施方案的规划设计、组织实施、技术指导、培训；种羊登记造册、系谱档案建立、体尺体重测定、种羊等级鉴定；保种选育和产业化发展相关资料档案的收集归档；引导养殖户、经纪人、技术人员建立美姑山羊产业协会和养殖专业合作社，各项目村建立分会和分社，为做大做强美姑山羊产业提供强有力的保证。

6.4 成立专家顾问小组

聘请四川农业大学、省畜牧科学研究院、省畜牧总站、西南财大、西昌学院、凉山州农牧局、州畜科所的专家和学者组建美姑山羊研发小组，负责美姑山羊保种选育关键技术指导、课题研究以及项目申报等工作。

6.5 落实目标责任制

县人民政府将种草养羊、羊舍建设、补助资金发放、种羊投放与回收、重大动物疫病防治、草畜平衡制度落实等重要指标下达各乡镇，强化目标管理，层层签订责任书，纳入乡 （镇）及联乡单位的年度目标考核内容，确保各项目标任务落到实处。

6.6 开展项目绩效评价

每年定期抽调相关部门专业人员组成绩效考评组，对各乡镇目标责任落实情况、资金到位及使用情况、项目实施进度、实施成效及农户满意度等进行综合考核和评估，考评结果在美姑县通报，作为各级干部政绩考核的重要依据，确保工程建设目标全面实现。