略论如何加强行政事业单位会计内部控制

董世 盘锦市双台子区财经干部培训中心

略论如何加强行政事业单位会计内部控制

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一个行政事业单位是由各个部门所构成的，每一个部门的运作都对单位的发展起着至关重要的作用，而会计部门负责单位的财产安全以及获取信息的真实性，所以说会计的内部控制是单位得以平稳有序发展的重要保障。但是就目前的形势而言，大多数的单位在此环节上还有所欠缺，还存在一些根本性的问题亟待解决。本文从行政单位会计内部控制的现状入手，对所存在的问题进行分析总结，并针对问题提出一些改进意见。

行政事业单位 会计 内部控制

前言

行政事业单位是通过对行政单位与事业单位进行有机结合而产生的，所从事的职务也是具有政府色彩的对执法的监管以及对公共事务的管制，例如我国的公立学校，就是一种行政事业单位。会计部门作为单位运行的保证，通过在财务方面进行合理的使用与管理，来使其它各个部门的各种任务得以顺利的开展与进行，所以对会计进行内部调控对单位的发展以及各项事务的进行都有着积极的作用，综合实际生产生活中的案例，对会计进行调控是一条必要的发展之路。

一、问题分析

（一）思想薄弱

要确保一家单位的平稳运行不仅需要管理层的对全局的进行把控、发展目标的进行制定，还需要对企业的各个部门具有充分的认知与了解[1]。目前，在行政事业单位中管理阶级对于会计内部的调控重视程度还远远不够，对于制度的内容，并没有从本单位实际情况出发，而是更多的借鉴其它单位的制度，即使提出了控制的大目标，但是却更偏重于形式化，具体实施不到位，执行力度不足，致使控制没有达到预期的效果。更有甚者，将会计内部调控与其它部分调控混为一谈，认为只要制定财务管理制度就可以满足单位的需求，具体的内容也应由财务部门进行实施，最终使会计内部控制无法发挥出其应有的价值，对单位造成一些不利的影响，致使领导当局对于此方面越来越不重视，甚至认为没有存在的必要。没有重视也就没有发展，长此下去就导致了会计内部控制的形式化现象。

（二）制度欠缺

这里面的制度的不足主要体现在于以下几个方面。其一是内控工作的不独立，在一家单位中大部分的基金、控制问题都由财务部门去执行，内控人员也都是由财务部门领导进行管制以及发布任务，而财务部本身在工作中就不够独立，每一项职务的运作都需要与其它部门进行协调与合作，从而受到制约，在抉择与执行时受其它部门的影响极为严重，所以也就导致了会计内部控制工作没有发挥出应有的效果。其二是内部制度陈旧，在工作中仍保持着陈旧的习惯与方式，不会提出创新，无法跟上公司的发展进程，也无法适应社会的快速进步，致使工作模式单一，工作内容简单，工作的价值也就大大降低了，无法获得单位领导的重视。其三制度的强制性不高，没有做到“赏罚分明”的地步，致使在其内部存在着一些浑水摸鱼之流，久而久之，一些积极努力工作的人员就会产生消极怠工的心理，一方面导致了工作效率的降低，另一方面影响了部门的整体形象。其四就在于单位中资金的管理和预算方面，对于单位的内部人员和内部活动，存在一些款项、票据的混乱不合理，使单位遭到财产损失；在对一项工程进行预算时，缺少实际的考察与市场调研，并且没有对单位上一年的收支情况进行整理与综合，只是按照旧的管理制度进行估算拨款，导致出现资金周转不开，预算空白等不利的现象发生，致使单位与国家遭到较为严重的损失。

（三）监管不足

会计的工作内容主要就是涉及到资金方面，面对金钱的诱惑，一部分员工就会受到蛊惑，做出伤害自己，损害单位、国家利益的事情，而有的时候即使工作人员都能够恪守本分，但是由于工作效率低或者其它部门的干扰就导致会出现项目已经启动，但是资金不到位的局面。对会计内部监督力度的不足主要体现在两方面，一方面在于单位内部的监管不够，每个单位内部都会设有一些监管体系，并且会有相关的规定去要求员工的行为范畴，但是在许多单位中，这些制度的执行力度不大，有的甚至是形同虚设，各个部门间没有形成相互监督的局面，领导阶级对于手下的工作也不注意，只要求结果的情况更是助长了违法乱纪者的气焰，严重危害到公司的收益；另一方面是指来源于社会方面的监督，行政事业单位是面向社会群众的国家性质的企业，在一定程度上彰显了国家的形象，而社会部门对于此方面的监管力度不足，审查力度不够，还有些因为人情关系的存在，就导致了上级领导隐瞒不知情况的发生，使单位与国家都受到蒙蔽。

（四）素质偏低

一家企业单位的组成成分主要就是领导及员工，领导及员工素质体现了单位的企业文化精神，对其社会形象的形成极为重要[2]。首先领导层作为一家单位的决策的直接制定者与未来的发展规划者，其素质是十分重要的，但是就目前的情况而言，企业领导者的素养参差不齐，严重影响了企业的进程。对于会计内部的员工来说，首先工作意识不到位，大多数人并没有对工作进行思想上的认同，所以在具体工作执行时就会产生消极怠工的情况，而且对于部门的归属感也不强，并没有做到全身心的投入工作，然后就是其计算机水平不高，技术上有所欠缺，由于工作内容大多为报表之类的，所以计算机的实际应用就尤为重要，很大程度上决定工作的质量，再就是工作素养方面，只有员工本身具有较高的素养，才能在遇到各种工作时，都报以极高的热情去参与，而就目前的员工来说，在此方面还有所欠缺。

二、解决方法

（一）提高意识

要想单位的长久发展，首先要做的就是加强会计意识，要从根本处认识到会计调控的重要性，确立会计部门在整个集体中的关键地位，树立一个健全的会计调控意识[3]。为了使会计调控更好的在单位中发挥作用，首先领导阶级就应加大对其的重视，联系生产实际，合理的制定企业内部规则以及接下来的发展目标，并要严格自律，以身作则，为员工树立一个榜样；对于员工一方面进行思想文化引导，使其建立一个对工作认真、对单位负责的意识；另一方面要制定相应的规定严格监管，对员工赏罚分明，使其清楚的认识到哪些事该做，哪些事不可以做。通过以上方法，从思想上提高整个单位的形象。

（二）完善制度

一个切实有效的制度为整个单位的发展与推进提供了保障。针对于制度层面的几点问题，提出了以下几种措施。首先要将会计内部调控与其它部门在除了必要的工作交流沟通外独立开来，为其创建一个有别于其它部门的管理制度及运行模式，在极大程度上保证相关工作的成效，对于制度的确立，不要对其它制度进行生搬硬套，或者对原有的制度直接抄袭，要联系本公司的实际情况和员工的特点及需求，在创新的基础上建立一个适合的制度，同时也有利于员工对于制度的遵守，对于不守规则的对象要对其进行严厉的惩处，保证制度的公正性。对于预算方面也要有一套完善的制度，在信息的采集，市场的调研，公司资产的评估等各个方面进行严格的把控，力求项目顺利的进行。

（三）加大监管

一个项目在推进过程中包括许许多多的环节，只有每一个环节平稳的进行，才能达到预期的成果，尤其是在会计部门，接触的都是项目运行最基础资源，为了确保项目的顺利完成，就需要来自单位内部及社会的严格的对会计内部进行监督。为了更好的对会计内部的控制，首先要建立一个严格的规定，然后由员工间进行相互监督，共同限制自身行为，领导阶级也要适当的对员工工作的各个方面进行了解，在各个管卡严格把关，对整个进度进行全局把控，对每个环节了如指掌，避免恶劣事件的发生。在社会方面，也应对事业行政单位进行关注，监督其运行，为国家、为人民负责。

（四）考核培训

员工作为单位工作的具体实施者，也是最为重要的力量，为了促进员工的能力发展，要对员工进行适当的考核，更好的认识到他们在工作中能力欠缺的方面，并有针对的进行培训，让员工向专业型人才靠拢，提高整体实力。会计人员作为会计内控的核心，一方面要在思想上提高对工作的积极性以及对单位的归属感，使其无论面对什么工作，都可以积极的去面对，而且要培养员工的耐心与细心度，因为在财务中一点小的问题都会造成不可预测的后果；另一方面要对计算机等常用到的专业知识进行培训，提高专业度与业务技能，培养专业技能过硬的人才，更好的为单位、为国家做贡献。

三、结论

总之，由于行政事业单位独特的社会地位与工作需求，也就导致了其在发展运行时一定要严格把关，确保每一项工作的完美完成，否则会给社会和人民的生活带来不可预料的后果。会计的内部调控作为单位运行的至关重要的一环，应该结合实际，从思想、制度、监管及员工素质的方方面面对其进行提升，并且要与时俱进，在发展的同时不断进行完善，确保单位得以高效有序的运行。

[1]刘永泽,唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013,01:57-62+96.

[2]边小云.论行政事业单位会计内部控制工作的强化[J].统计与管理,2016,07:37-39.

[3]黄昊.略论如何加强地质系统事业单位会计内部控制[J].财经界(学术版),2016,16:265-266.

董世（1981-），男，辽宁盘锦人，研究方向：会计学。