加强农村实用人才建设浅析

衡博 邳州市人力资源和社会保障局

加强农村实用人才建设浅析

衡博 邳州市人力资源和社会保障局

所谓农村实用人才，是指活跃在农村，具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济发展作出贡献并得到群众认可的乡村劳动者。农村实用人才，是我国“六大人才队伍”中不可或缺的重要力量。十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”

长期以来，相当一部分人一提到人才，总是想到“高精尖”，而忽视“土专家”。全社会重视程度的不够，在一定程度上导致中国的农村实用人才队伍比较薄弱，总量极缺，特别是农村的致富带头人和经营者队伍。

目前我国农村实用人才建设主要存在以下问题：一是数量不足。截止2015年底，我国各类农村实用人才总计1300万，相比10多亿农民，总量明显不足。二是结构不合理。从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，中年以上的多，大部分农村实用人才年纪在40岁以上，后继乏人。从文化结构来看，大部分农村实用人才是初中文化程度，且大多数没有接受过系统的职业技术技能培训，整体文化素质偏低，专业化水平不高。尤其是高技能、高层次人才紧缺。

要解决我国农村实用人才存在的问题，充分发挥农村实用人才的作用，推动社会主义新农村建设，就必须坚持全社会高度重视，推进机制和制度创新，加强人才的教育和培养，优化服务环境，多措并举，常抓不懈，才能建立起符合社会主义新农村建设要求的农村实用人才队伍。

一、推进机制和制度创新，营造有利于农村实用人才发挥自身优势的政策氛围

要发挥好农村实用人才的作用，首先就要优化政策，健全管理机制，开发农村实用人才资源，注重农村实用人才的选拔使用。

一是出台相关政策创造良好氛围。要健全县、乡、村三级管理网络，明确“一人带一业、一业富一村、一村带一方”的实用人才培养工作思路。由政府牵头，组织、人事、宣传、农业、科技、教育等各职能部门配合，制定相关的农村人才开发、培养政策。建立包括人才投资政策、人才引进政策、人才激励政策和人才保障政策相配套的人才政策体系。创新农民职称评审工作，拓展职称评审范围，为农村乡土人才开展农民职称评定工作。放宽获奖等级的条件和要求，必要时放宽学历要求，以绩效作为评定职称的首要条件，为农村乡土人才的职称评定开辟绿色通道。

二是完善农村实用人才市场化配置机制。以人才交流服务中心为依托，建立“人事人才工作联系点”，加强当地农村民营企业的服务平台，对涉农部门的信息免费优先发布，重点推介农村实用人才；建立农村实用人才招聘平台，定期举办农村实用人才交流会；建立网上人才市场，加大对农村实用人才进行跟踪、服务和指导，实现远程人才招聘和求职。定期或不定期组织农村实用人才进行继续再教育，使农村人才市场成为农村人才交流的场地，积聚的基地，信息的集散地。

三是建立科学的人才评价体系。按照“个人申报、社会评审、业内认可”的方法，实行村基层推荐，乡镇评审，县级认定的办法，选拔培养农村实用人才。同时，设立农村实用人才考核奖励办法，对做出突出贡献的各类农村实用人才进行表彰，充分调动各类农村人才的积极性，使得大批“土专家”、“田秀才”能够在当地扩大影响力，增强带动力，产生以点带面的辐射效应。

二、注重农村实用人才的教育和培养，形成数量充足、结构合理的人才梯队

要注重抓基础教育，按需施教，培养一支数量充足、门类齐全、结构合理，适应当前生产力发展的农村实用人才队伍。

一是要改革完善农村实用人才教育。围绕新农村建设，进一步拓宽农村人才的培训渠道，大力发展农村中等职业教育，加强和搞好农村成人教育和农业职业教育，兴办与农村经济紧密联系的各类职业学校，开展多渠道、多形式合作办学，使广大农村青年能接受农村实用技术教育，提高农业技术水平。

二是要完善培训机制。要依托有关学校和培训机构，多方培训各类农村急需实用人才。有组织地把本地农村实用人才送到农业发达地区进行交流学习。充分发挥现代远程教育网络、乡镇文化学校、农业技术推广中心、村“党员活动中心”等主阵地、主渠道作用，积极探索互动式培训、菜单式培训等方式，结合当地实地，培养实用型人才。要加强劳务输出中心、职校等培训基地的建设，改进办学条件，把培训基地真正建成村民技术教育培训、开发的重要基地。

三是要积极和上级有关部门、高校、科研院所联系，切实做好“借脑”引智工作。要有目的、有计划、有针对性地组织实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。并根据农村农业产业结构调整的需要和实用人才专业技术发展的实际，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新技术、新知识。

三、优化服务环境，充分发挥农村实用人才作用，促进城乡一体化建设

要鼓励农村实用人才带头致富，带领群众致富，充分发挥“传帮带”作用，就必须优化人才服务环境，积极为农村实用人才提供科技、信息、政策等各种便民利民服务。

一是完善服务体系。要完善优惠政策，对农村人才干事创业的，在审批办证、立项、土地、信息提供、良种供应、产品销路等方面给予优惠和扶持，为其创业提供全方位强有力的支持。鼓励各类实用人才创办农业科技示范基地、新技术试验基地、优良种苗繁育基地等，依靠科技创业致富。

二是完善扶持机制。在政策上，对符合当地产业规划、经济效益好的项目，采取倾斜政策，重点扶持。在技术上，通过开展专家与实用人才结对帮助活动，既及时帮助实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。在资金上，对特色农业项目，积极争取金融部门支持，大力推广农户小额信用贷款和创业贷款。完善农户小额信用贷款和创业贷款等帮扶方式，对农村实用人才给予一定资助，可优先办理贷款，对家庭式的农产品生产，可为其办理农村小额贷款和创业贷款，使农业小额贷款向实用人才倾斜，支持农村实用人才队伍发展壮大农村经济，带动其他村民发展致富。

三是完善激励机制。制定切实可行的奖励激励机制，开展“农村致富标兵”、“优秀农村实用人才”等评选活动，大力宣传实用人才的成功经验和优秀事迹，尤其对于推行“公司＋基地＋合作社＋农户”发展模式，能够发挥“传帮带”作用的农村实用人才，要加大奖励、表彰力度。组织部分辐射面广、经济效益高、政治素质过硬的大户作为专业示范户，进行巡回演讲，让更多的农民掌握新技术，使用新品种，走上共同致富的道路。

农村实用人才是农村经济发展的主要力量，是促进农民增收致富，发展新型农业经营体系的生力军。加强农村实用人才培养，建设一支具有专业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农村实用人才队伍，是发展现代农业、统筹城乡经济社会发展，促进城乡一体化，建设社会主义新农村的重要保障。