探讨新常态下国有企业财务管理转型升级

刘聪 首都经济贸易大学

探讨新常态下国有企业财务管理转型升级

刘聪 首都经济贸易大学

在中国当前经济的发展阶段性来看,国有企业财务管理目前存在种种问题,企业的行为受制于政府的政策,不能自主;国有企业财务工作者业务素质整体水平不达标。以上问题制约着国有企业在新常态下进行财务管理转型。针对上诉问题，我们必须推崇“市场化”观念，倡导自由交易；同时，进行体制机制的创新，如此助推国有企业成功进行财务管理转型。

新常态 市场化 财务管理转型

一、新常态的概述

新常态，即经过一段不正常状态后重新恢复正常状态。新常态一词最早由习近平主席在2014年5月考察河南行程中提及，“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”新常态一词更全面更准确地概括和描述了中国经济现状和特征。

新常态下，我国经济增长的速度要达到的标准:从高速降低至中高速，发展方式的转型:放弃规模速度型,改转向质量效率型;经济结构不能单抓增量扩能,要同时兼顾调整存量、做优增量，发展动力方面,不能仅仅依靠要资源和低成本劳动力等要素投入,要将重点转向创新驱动。对于我们来说要实现这样广泛而深刻的变革并不容易，摆在我们面前的是一个新的巨大挑战。理念是行动的先导，发展理念引领发展实践。

国有企业作为经济可持续发展的重要力量，更应该在新常态下顺应经济发展态势，把握新阶段发展的特征，剖析所面临的挑战，国有企业财务管理转型升级是必然之路。

二、国有企业财务管理现状原因分析

企业从事生产、流通、服务等经济活动来满足社会需要而获得盈利，进行自主经营，实行独立核算，具有法人资格的经济实体。而国有企业不仅仅要达到经济实体的目的，还要作为政府的附属体，听从政府口令，受到政府的制约。

财务管理，是按照企业经营者的愿望和要求，对财务活动进行组织和指导，计划和控制，核算和分析，考核和评价，检查和监督等各项工作有效配合的管理行为，以期达到用较小的投入，获得较大的成果，取得较好的经济效益。财务管理是企业管理的重要组成部分，其渗透到企业经营的各个环节，直接关系到企业的生存和发展。

而国有企业财务管理一方面要满足企业法人主体的相关管理要求外，还要受到政府部门的相关要求的制约，因此目前国有企业财务管理的自主性和有效性受到很大影响。其主要原因有：

（一）政府决定企业行为，而非市场决定企业行为

国有企业的投资、筹资、销售定价、供应商选择、厂房的选址、生产设备的购置等方方面面大部分并不能自主决策，而是受政府的制约，缺乏市场导向企业行为的机制，难以实现市场化，缺乏市场竞争力。在新常态下的经济背景下，该行为将影响国有企业的发展。

（二）国有企业实行“计划经济”，而忽视了市场取向

由于企业行为受制约于政府的决策，一方面,企业的管理财产权没有委托给企业经营者，继而对于财产的风险责任,企业经营者也不用承担。这样一来，只要企业管理者的经营决策是依据政府的计划，企业员工工资正常发放，全力完成和超额完成政府要求的产值任务。为此，企业经营者的行为取向不在于市场，而是在于完成产值计划。

（三）国有企业财务制度管理不健全

一部分国有企业,由于内部管理存在不规范的问题,没有设立或者形同虚设的部门,没有执行严格管理。主要体现在以下几个方面：第一，资金问题。对于资金，没有严格管理，不能科学进行配置，造成不合理应用。有些企业常常由于对现金流量的不准确预测造成因一时的资金缺乏而使公司陷入财务困境；第二，赊销政策问题，没有合理定制赊销政策，对于赊销客户的调研不充分，催收措施不完善，导致坏账、呆账时有发生，应收账款周转缓慢，从而造成资金回收困难。第三，存货控制问题，企业内部没有建立严格的采购及付款的内控制度，存货控制薄弱，投资不合理，造成资金的不合理占用；第四，内部控制制度问题，没有建立有力的内控制度，监督机制的缺失，造成人员权利职责不清晰，业务决策领导与执行人员没有进行不相容职务的分离，重大事项的决策和执行也没有分别由不同人员进行分离机制，造成管理力度、管理效应从高至低依次递减，企业经营效率达不到目标。

（四）财务管理方法滞后，财务人员职业素质不匹配

由于我国建立市场经济制度的时间比较短，企业还没有完全的按现代企业制度来运作。目前我国很多企业的财务还停滞在手工阶段，信息和建设滞后，有些企业虽然引进了针对财务管理的相关信息系统，但因财务工作人素质问题，业务水平没有达到，造成信息系统形同虚设，信息系统能发挥的巨大作用并没有被得到应用，目前我国大概有50%的财务工作人员是大专及以下的文化水平，甚至一些企业的会计从业人员连会计从业资格证都没有考取，学习和技术水平不高，业务能力达不到标准，导致财务部门输出的会计相关数据不能被使用者很好的利用，在企业管理中会计工作没有发挥出应该有的重要作用。在我国加入到WTO以后，社会对企业的财务负责人及工作人员提出了更高的素质要求：1.熟悉精通会计、税务、风险、财务管理等知识与方法；2.熟悉整个企业经营的全过程和与企业经营管理涉及到的相关法律法规；3.熟练掌握及运用外语，计算机知识，具有纵观全局的观念，能够有协调、组织能力；敏锐的资本市场洞察力，培养开放性思维，不沉溺于老旧方法，积极培养创新意识，提高财务管理的首要步骤就是全面培养我国财务工作人员的业务素质。

三、新常态下我国国有企业财务管理的转型升级

（一）实现国有企业财务管理转型升级，首先要有市场化的观念

解放思想、转变观念是一切改革与创新的“总开关”。我们只有培养树立这样的观念“市场化”，才能有计划进行市场化的转型。所谓“市场”就是权利对等的买卖双方的自由交易。其中，既有供给方的供给竞争，也有需求方的需求竞争。而市场化改革就是打破对市场的各种限制，恢复这样一种自由交易。而这种“自由交易”的市场经济的理念，正是长期以来按照政府指令进行生产和供给的国有企业所不具备的。国有企业应该找准自己的市场定位，在企业的总体经营战略方针下，依据对外部各因素的分析及对未来的预测有选择性的进行战略投资行为，同时参照市场的导向，适时的选择投资时段、投资领域及确定投资规模的大小等。比如在新产品研制前，要提前做好市场调查工作，清楚了解消费者的消费倾向，并对新产品进行科学的分析及可研制行的推断，以此降低投资后承受的风险。

（二）实现国有企业财务管理转型升级，要进行体制机制的创新

在新常态时代背景下，需要改革计划经济下形成的不适应市场竞争的组织结构和内部管理体制，建立现代企业制度，完善法人治理结构是国有企业财务管理转型升级的基本要求。没有好的体制机制，企业就不可能实现可持续发展，财务管理转型首先要研究体制机制问题，为此，财政部组织开展了重点产业结构调整优化布局、国有企业产权制度改革、国有资本经营预算制度、企业首席财务官制度、企业财务管理能力评估等重大问题研究，在深入研究的基础上，提出了新时期企业财务管理转型的关键要素。

一方面，建立合理的所有制结构。所有制单一、国有资产比重过大、战线过长，给国有企业进入市场带来巨大负担。要大力推进调整，坚持有所为有所不为，尽快退出一般竞争性行业，让市场选择投资者，在市场中实行优胜劣汰，引入竞争机制，积极推进投资主体多元化。

另一方面，按照现代企业制度要求完善公司法人治理结构。这是建立健全现代企业制度的必然要求，是深化国有资产管理体制改革和保障企业依法享有经营自主权的现实需要，也是推进国有企业持续、健康、稳定发展的体制保障。

（三）实现国有企业财务管理转型升级，要从财务管理向管理会计转变

在新常态时代背景下，国有企业不断改革改制，适应市场化，因此国有企业的财务部门也应当改变工作方式和方法，脱离附属职能部门的约束，转变成企业内部核心职能部门，并将工作重点由财务核算会计转向管理会计上。财务管理向管理会计转型的主要措施：1.进一步细化基础的会计工作。第一，进行信息数据的整合，并以此制作目录清单；第二，财务会计依据会计规范将数据进行整理分类，输入会计管理系统中，从而满足数据使用者的需求。2.提高管理者的管理会计工作水平。想要达到企业财务管理转型升级，提高管理会计的工作水平是一个重要因素，管理者应该积极的进行业务上的熟知，不断的完善自我，阶段性接手外部培训的教育。3.在会计工作中，运用计算机技术。4.提高会计人员的整体素质。简而言之，就是讲财务管理职能向管理会计转变，加强管理会计对国有企业的重要作用。