关于加强城市精细化管理之我见

韩玉振 濮阳市华龙区环卫局

关于加强城市精细化管理之我见

韩玉振 濮阳市华龙区环卫局

精细化管理属于现代化管理理念范畴，可被广泛运用于多种领域。对于城市化建设进程而言，引入精细化管理机制，有助于提高城市的综合水平。这是因为城市精细化管理机制的形成要求城市建设部门以地区特色为出发点，并从管理模式、管理机制、管理理念等多方面入手，以创新性城市管理方法为支撑。本文通过深入研究城市精细化管理的内在涵义，探索出了制约城市精细化管理机制发挥作用的主要因素，包括：基础设施落后，城市居民意识不足，城市精细化管理经费不足。因此，为提升城市整体形象，城市建设部门与环卫部门应注重完善管理机制，明确城市精细化的具体标准，并通过加大宣传力度的方式，提高居民的素质，同时加大城市精细化管理投入，使得投入资金成为促进精细化管理发展的保障。

城市建设 精细化管理 对策

随着社会主义市场经济水平的不断提高，我国城市化建设步伐有所加快，在此背景下，精细化管理机制的形成逐渐成为了城市创新管理模式的重要途径，成为了社会发展的必然要求[1]。同时，在居民生活水平有所提高的前提下，广大居民接受新事物的能力亦有所加强，这就表明，居民对所居住的城市级别、城市形象的要求也越来越高[2]。由此可见，粗放、传统的城市管理方式已无法适应城市发展的需求，城市建设部门与环卫部门应致力于采用城市精细化管理模式，致力于为居民创造一个文明和谐、环境优美的居住环境，并在此过程中充分发挥城市管理系统的现实效用。

一、概述城市精细化管理

精细化管理机制的存在符合新时代对高效率管理模式的要求。概括而言，精细化管理为一种文化、一种理念，自上世纪五十年代日本首次提出革新企业管理理念以来，生产制造企业、信息服务企业等领域开始引入精细化管理理念[3]。在我国，随着城市化建设的不断推进，以及受日益激烈的竞争环境的影响，精细化管理模式不再专属于制造企业，而是被逐渐引进城市化建设领域。此外，在城市建设领域，精细化管理所涉及的范围十分广泛，例如，精细化管理与城市环境、文化、政治、经济等方面息息相关，且与城市管理过程的各个部分、各个环节紧密相连[4]。这就说明，精细化管理机制的存在，要求城市范围内的各个部门之间采取相互引导的方式，使城市精细化管理成为常态化管理手段，即在城市管理过程中，不仅需体现城市的建设效果与质量，还需突出强调城市发展细节与具体内容的落实，并带动全体居民积极参与到城市精细化管理活动中。

二、制约城市精细化管理的因素

（一）基础设施落后

营造适用于广大居民生活、工作、学习的良好环境，是实施城市化建设的主要目标，且生态环境的保护亦是文明城市的建设标准与必备的硬性条件[5]。然而，相关调查显示，我国部分城市的基础设施水平仍处于落后状态，例如：个别城市在城市规模不断加大的背景下，依旧存在垃圾中转站分布不合理、占地面积小；修理厂、停车场等公共场所的设置无法满足居民的正常需求；公共厕所数量不达标等问题；而该类问题的存在，在一定程度上造成无法保障城市卫生环境、实现居民出行便利的严重后果。

（二）城市居民意识不足

城市居民对城市建设部门、环卫部门开展的精细化管理意识不足主要体现为：尽管城市化建设速度与水平得到了显著提高，广大城市居民对提升生活质量、改变城市不良容貌的愿望十分迫切，但是受长期养成的生活习惯影响，大多数城市居民无法切实遵从城市精细化管理机制的具体要求，例如：个别居民的卫生管理意识不足，经常在城区内乱扔垃圾、乱搭乱建等，只顾个人方便，完全忽视城市整体形象的重要性。其中，部分居民倾向于将垃圾堆放在房前屋后，致使城市居民区的环境十分恶劣，不仅影响了其他居民的正常生活，还为城市精细化建设造成了困扰。

（三）城市精细化管理经费不足

我国许多城市的城市建设部门与环卫部门的领导人员普遍采用传统的城市管理模式，因此，其不愿将过多的经费投入城市精细化管理中，而只是注重自身在岗期间的短暂效益与政治业绩。例如：个别城市环卫部门所能获取的国家经费仍与十年前的标准相同，造成该种部门无法以经费为保障，对环卫工作项目进行合理调整[6]。同时，受经费不足等客观条件的制约，在城市精细化管理过程中，部分政府部门聘用非专业、薪酬要求低的管理人员或一线在岗人员，致使城市精细化管理团队的综合素质始终处于较低的状态。

三、加强城市精细化管理的对策

（一）完善管理机制、明确精细化标准

为实现管理机制的完善、城市精细化标准的明确，需要相关的城市建设部门、环卫部门在常工作中，认真执行检查细则、实施细则，并做到：①按照城市精细化管理理念的具体方针与导向，组织专业管理人员从工作程序、工作效率、工作标准、工作时间、工作内容等多层面完善城市精细化管理机制；②对相关部门管理人员的工作流程进行细化，并要求每位工作人员对各个阶段的工作情况进行认真总结，以便引导在岗员理清工作思路、了解工作职责；③将城市精细化管理的标准与制度落实到每项工作、每道工序、每个岗位，从而在城市化建设领域内树立切合实际、科学合理的监管制度；④建立、健全问责制度，即对工作质量较差等现象发生的原因进行深入调查，并对其进行及时处理与整改。

（二）以提高居民素质为基础凸显宣传力度

为加强城市精细化管理机制的现实效用，相关政府部门应高度重视在广大居民中开展宣传活动的重要作用。例如：城市环卫部门可在全市范围内举办“清洁城市”的活动，并通过发挥社区居委会、街道办事处的宣传性职能作用，呼吁全市居民共同参与到“大清扫”的运动中，且在此过程中，向广大居民宣传与城市精细化管理相关的法律、法规等内容，以便广大居民可深入了解城市精细化建设的内在涵义与重要意义[7]。同时，城市宣传部门还需充分发挥报纸、广播电视、宣传栏的应有作用，倡导广大居民遵守道德规范，并积极组织城市精细化管理宣传队伍走进广大居民的生活环境，认真为居民讲解其在城市化建设中所承担的重要责任与义务。

（三）加大城市精细化管理经费投入

为完善城市区域的统一性规划，每所城市的相关部门都需制定合理、科学的精细化管理制度，并投入足额经费，从而实现城市形象与整体质量的提升。具体而言，加大城市精细化管理经费的投入，有助于为改良城市的基础设施，为环卫部门建造道路设施、下水道系统、公共厕所、垃圾中转站等提供保障，有助于以经费投入为平台，加强城市管理部门对专业人才的引进与培养，从而拓宽城市精细化管理人员的吸收渠道，并通过不断提升管理人员的福利待遇，逐渐改变城市精细化管理团队的年龄结构与文化基础，即从根本上解决城市精细化管理团队的综合素质问题。

四、结束语

综上所述，城市精细化管理机制为城市化建设发展的新趋势，其具备的现代化、科学化管理理念的实践需要城市建设部门、环卫部门等相关部门的支撑。这就表明，相关部门应严格遵守“以人为本”、“严、细、准、精”的城市精细化管理标准，为推动城市化建设的全面发展奠定基础，并充分发挥各个部门的社会职能，通过采用优化合理的精细化管理机制，提升自身的工作效率，致力于为广大居民创造更为舒适、便捷的生活环境。

[1]霍焰.城市规划精细化管理研究——以大港区规划管理为例[D].天津大学硕士毕业论文，2012.

[2]游俊霞，朱俊.转型期城市规划精细化编制与管理的时间探索——以深圳法定图则为例[J].城市规划学刊，2010（12）：15.

[3]施昌奎，赵长山，姚娉.北京城市精细管理的标准化路径探索[J].城市管理与科技，2014（2）：82.

[4] 王继华1，刘 涛2，裴正广2，王俊强3，郭志绥1. 基于 ITP 的建筑施工质量管理方法研究[J]. 工程管理学报. 2015（02） ：450-455.

[5]姚燕华，鲁洁，刘名瑞，吕萌丽，纪悦.精细化管理背景下的广州市重点地区城市设计实践[J].规划师，2010，09：35-40.

[6]游俊霞，朱骏.转型期城市规划精细化编制与管理的实践探索——以深圳法定图则为例[J].城市规划学刊，2010，S1：12-18.

[7]李杰义，卢旭佩.“互联网+”背景下城市管理创新的实践模式及路径依赖——基于宁波市城市管理的运行经验[J].上海城市管理，2015（5）.