产业新城转型发展研究——以北京亦庄新城为例

袁蕾 北京市社会科学院城市所

产业新城转型发展研究——以北京亦庄新城为例

袁蕾 北京市社会科学院城市所

亦庄公共服务水平不高，“有业无城”，严重影响其发挥承接中心城功能疏解和带动区域发展的节点功能。亦庄应优化新城公共服务和配套设施水平，提升社会承载力，发展研发与服务业，提升经济承载力，促进要素有序流动，与周边小城镇和农村统筹发展，加强产业与城市功能的融合，由产业园向产业新城转型演进。

产业新城 亦庄转型

亦庄新城地处北京东南部，新城核心距离市中心16.5公里，是北京城市东部发展带和京津走廊上的重要节点城市。地铁亦庄线、城市四环路、五环路、京津塘高速公路、京津城际铁路将亦庄新城与中心城和京津冀产业带联结在一起。

1991年以来，亦庄经历了开发区、卫星城、新城三个发展阶段。目前，亦庄的商业、教育、文化、医疗等公共服务水平较为落后，“有业无城”的现象依然比较明显。不仅不利于新城自身的发展，也严重影响其发挥承接中心城功能疏解和带动区域发展的节点功能。亦庄应加强产业与城市功能的融合，产业与新城互动，由产业园向产业新城演进，成为“城强业盛”的产业新城。

一、优化新城公共服务和配套设施水平，提升社会承载力

亦庄新城城市公共服务和配套设施基本健全，但水平不高，构成城市吸引力的重大障碍。亦庄新城应创造条件，积极引进优质公共服务资源，建设高水准的区域公共设施，整体提升新城公共服务水平。

（1）引进优质资源，提高公共服务水平

教育方面。加大政府投入，继续引入北京市优质教育资源，在亦庄开设重点中小学分校或整体搬迁，建立北京市级重点学校，打造知名的基础教育品牌；结合高端产业发展需求，规划建设大专院校、职业学院，同时吸引北京市高校在开发区设立分院，形成从义务教育、职业教育到高等教育的完整布局。

医疗方面。建立以综合医院和社区卫生服务中心为主的两级医疗服务体系，预计到2015年，新城人口将接近50万人，综合医院根据40床/万人标准，社区卫生服务中心根据10床/万人标准，需在新城范围内新建1所综合医院（1200床位数）和10个以上的社区卫生服务中心。新建医院应引入中心城区三级甲等医院医疗资源，高标准规划建设。理想中的医疗设施应该能够做到服务水平高态度好，科室全，候诊效率高，不需要排长队挂号，多些有经验的大夫，技术水平高，设备齐全，平价收费，统一医保，加强儿科、老年病科、中医的就诊、最好能预约挂号。在开发区工作的员工同时希望能增设职业体检医院，当前职业体检需要去市区专门医院排队甚至到天津体检，为日常生活生产造成不便。

文化体育服务方面。在新城核心区设置区级文化体育活动中心，包括图书馆、体育馆、文化中心等。居住区中心区设置老年活动中心、青少年活动中心、影视中心、体育场等标志性的休闲娱乐设施，改变当前居民文化素质高，文化娱乐需求量大、标准高，与区内供给严重不足的矛盾，并且在规划布局上应当与小区级的休闲空间做好衔接，同类休闲设施在小区基础上应当提高档次、加大规模，不同类的休闲设施在空间商布局合理，满足不同小区居民的共用要求。社区内建设小型文化活动中心和康乐设施。新城还应组织举办各种文化活动，如承接市区举办的研究会、文化节，开展群众文化活动，如亦庄冬季长跑节、亦庄职工自行车运动等等。

（2）建设高水平有文化内涵的城市配套设施，营造健康宜居环境

打造精品商业项目，建设高档次休闲娱乐场所，为园区居民营造健康、宜居的高品质生活环境。另外，应注重娱乐健身场所档次的多层次性，满足不同人群需要，注重性价比，强调较高质量的大众性娱乐健身场所的建设。

开发凉水河景观带，建成集商务、商业、休闲、居住等多种功能的亲水现代高档生活休憩区，可沿凉水河建设开放型带状公园绿地，体现生态景观、休闲旅游、商务旅游、生态涵养等功能，沿河规划一到两家高层次商务会所，包括特色餐饮、会议中心、健身中心等设施；开发异域风情的娱乐项目，如人工娱乐岛、人工沙滩等。

打造一批精品商业项目。在居民住宅集中区域附近，规划建设商业街、商业广场或者商业中心依托轻轨站台建设商业配套服务区，规划布点大型超市、1-2家商贸市场、电影院等商业设施。

（3）建设现代化、国际化生活社区，完善社区配套服务与管理

建筑材料检测是评定和控制建筑材料质量的基础及必要手段，是保证工程质量的关键环节。随着科学技术地发展，检测技术和水平也获得了相应地提高，对建筑材料检测项目以及建筑材料取样等重要过程均作了详细规定，这对有效提高建筑材料检测报告合理性和准确性提供了基础。建筑材料检测为建材科研、技术开发、企业生产以及建筑工程施工等各个方面提供了质量保证，其重要性已逐渐凸显。

亦庄新城应以建设环境优美、功能齐全的人文宜居新城为目标，建设现代化、国际化生活社区，提升新城吸引力。

现代化、国际化的生活社区需要高标准规划设计、高标准建筑设计，高水平街道景观设计、国际化高标准的城市形态、高端化符合5A标准的设备和设施以及高质量社区服务作为保障。

人性化设计，打造中西融合的社区人文环境。亦庄新城依托经济技术开发区兴起，人口构成具有多元化、国际化和高素质的特点，在社区规划建设和服务方面，需要注意多文化的融合需求。

完善社区配套服务设施建设。在新城范围内建设若干“邻里中心”，发展零售商业、社区服务、医疗配套等；合理布局小型商业、餐饮、公寓配套设施；推广社区数字化。

创新社区管理手段，加大资金投入，整合社区资源，建立社区服务管理中心，加强社区管理与服务。

亦庄宜利用行政资源整合的机遇，突破原有新城边界的束缚，在更大的区域范围内，整合资源，大胆探索制度创新的可行方案，加强与企业的交流与合作，建立多层次的住房供应体系，解决企业员工的住房问题，从而保障本地专业化技能劳动力的积累和发展。

在沿良水河、沿中心公园等风景秀美的地方建设若干高档别墅，主要面向区内企业高层管理人员；

建设一批人才公寓、青年公寓，主要面向在区内工作的年轻人；

规划建设一批“三限房”，以在区内工作的普通员工为销售对象，并以配额方式分配给区内企业。

二、发展研发与服务业，提升经济承载力

亦庄新城产业加工经济、分厂经济的特征明显，缺乏同产业相配套的研发、商务、行销等生产性服务业。一方面，全球性金融危机对外向型经济造成巨大冲击，未来制造业转移机会将大大减少，另一方面，亦庄地区的一些二产企业发展到一定的生命周期，已有衰退的现象，急需产业升级换代。因此亦庄要加快实现发展模式转变。

“施振荣微笑曲线”表明，一个产品完整的起讫链包括研发、制造、行销三个环节，其利润主要集中在研发和行销两部分。因此为了保证产业升级和高利润值，亦庄新城应该立足于制造业较为发达的基础，不断拓展产业链，建立丰富的产业层次，在发展制造业的同时，强化两端的研发和工商服务业，使制造业向服务业延伸。

大力发展研发设计、商务会展、现代物流等支撑主导产业发展的生产性服务业，以及为生活配套的商业居住服务业。提升产业创新能力、集群效应和生产服务能力。

产业升级的基本路径是现有产业做精做强和发展培养新兴产业。现有产业做精做强的途径包括：龙头企业产品更新换代，投资新产品，即同一系列的高级产品；产业链向上下游延伸条，发展核心零部件、关键原材料；价值链升级，重点发展应用研发、总部经济等。发现与培育新兴产业方面，在目前的科技与经济发展阶段，亦庄可以选择的新兴产业主要包括：①新技术突破催生的新兴产业，如物联网与下一代互联网(IPV6)、第三代移动通信、三网融合、极大规模集成电路制造、高端通用芯片及基础软件、生物芯片、高通量药物筛选、新材料与纳米技术、航空航天等产业；②消费升级相关的高增长行业，如健康管理、文化娱乐、教育培训以及汽车、消费电子、家用电器等；③价值链分解与融合产生的新业态，如电子交易、商旅管理、在线教育、第三方支付，整体解决方案提供商、集成电路设计公司、第三方汽车设计公司、专业生物医药CRO软件研发外包的零包平台等；④支撑向低碳经济转型的替代性技术和新兴产业。比如低碳能源、高效节能、碳排放权交易商业模式以及包括水处理与资源化、大气污染防治、固体废弃物处理等在内环保技术产业。

发挥新城企业的辐射带动作用，向价值链两端拓展，在周边镇村培育和吸引上下游的配套企业，提高本地配套率，提升产业集群竞争力，同时带动了周边地区的发展。力争将新城与周边地区通过汽车产业链紧密联系在一起，形成区域产业集群。

三、促进要素有序流动，与周边小城镇和农村统筹发展

亦庄新城周边的小城镇人口规模小，经济社会发展水平较低，与新城的交通联系不畅。

在新城的规划和发展中，应打破城乡二元分割格局，通过制度创新将周边小城镇和农村的发展一并考虑。在产业发展、基础设施、优惠政策、用地指标、资金投入等方面予以支持，使之依托新城发展，提升镇区发展水平，成为引导本镇城乡统筹的动力和龙头。

推动基础设施和公共服务由新城向周边小城镇延伸，使城乡居民共享均等化的公共服务。

以资金和政策支持村庄迁并与整合，增加镇区人口规模，完善基础设施，提升第三产业档次，积极发展商业服务业等第三产业。形成产业向园区集中、居住向镇区集中、农业向规模经营集中的发展格局。工业区和镇区的规划建设，要按亦庄新城和开发区的标准考虑，尤其是新的社区应完全依照城市标准进行各项设施的配置，使镇区人居环境得到较大提升，将来一旦纳入大亦庄，就可成为其组成部分而不需要另行改造。

新城周边镇均具有一定的发展基础，应把握此次新城开发建设的契机，将镇区建设成为城业结合、环境优美、生活便利，文教卫生和文化娱乐业较为发达的新型小城镇。

[1]邢海峰.新城有机生长规划论.新华出版社,2004年,70-77 页

[2]张静.大城市理性扩张中的新城成长模式研究——以杭州为例.浙江大学管理学院，2007年博士学位论文

[3]吴志勇，吕萌丽.新城建设与城市空间结构优化研究——以广州为例.城市，2009年第4期，43-45页

袁蕾（1981-），女，山东茌平人，副研究员，博士，研究方向为城市经济与统筹城乡发展。