供给侧结构性改革实现的探讨

李程 中共凌源市委党校

供给侧结构性改革实现的探讨

李程 中共凌源市委党校

本文对如何进行供给侧结构性改革进行了分析和探讨，重点提出了改革的关键性的三个改革领域，来完善供给侧体制机制。

供给侧 结构性 改革

关于供给侧结构性改革，是目前亟需解决的重点问题。2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出要重点开展供给侧结构性改革；2015年12月18日－21日召开的中央经济工作会议上，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务；2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议对如何进行供给侧结构性改革提出具体实施方案，这标志着供给侧改革进入具体实施阶段。

一、推进供给侧结构性改革的关键性领域

（一）化解过剩产能，提高全要素生产率，实现规模经济和技术创新

一是要想法设法化解过剩的产能。要在新的经济发展形势下不断完善和调整经济结构，实现传统产业的转型升级，不断发展新兴产业，通过新技术、新设施、新理念、新模式不断改造和创新传统产业。对于严重不符合经济发展落伍的企业，尤其是影响经济结构调整的企业要逐步进行关闭，或者通过兼并重组进行整合，有效实现供给侧的调整和改革。二是要想法设法全面提高生产率，要优化生产要素的组合，实现资源的有效配置，不断进行技术创新实现生产效率不断提高。要实现生产效率的提高，不仅需要生产要素的有效配置和投入，同时还需要不断引进和应用新技术，不断完善和优化企业组织内部管理体制，通过完善无形要素来共同实现经济的快速增长。三是要不断发挥国有企业技术创新的主力军作用，不断发挥和完善产学研的协同创新机制，加强国有企业在技术创新中的主导地位，促进大型国有企业的创新，从而带动整个国民经济的创新和发展。

（二）降低四大成本，改善资本回报

实施资本要素改革，重要目标之一是要提高资本的回报率，避免高成本给供给侧造成的巨大负担。如在某工业企业中，截止2014年底，规模以上工业企业的主营业务收入中，成本占收入的86%，其他如相关税费占9%，主营利润仅仅5%。在加上金融危机的影响，国内需求持续收缩，因此这种企业的高成本会使得企业发展和盈利出现巨大困难。在整体内需趋势紧缩的情况下，只有有效控制企业成本才能有效增加企业盈利，通过提升资本回报率才能有效企业的可持续发展。

（三）优化劳动力配置

在红利补充方面一方面要继续大力推行二孩生育政策，提高人口红利。在以往的经济增长动力中主要来自充足的劳动力，但从2011年开始我国人口结构出现巨大拐点，2012年开始老龄化加速，劳动年龄人口占比不断下降。截至2014年底，老龄人口达2.12亿人，占人口总的15.5%。近年我国已经放开了二孩政策，这一政策的实施将为劳动力的增长提供政策支持，通过这一政策我国在释放生育潜力的同时，还可以有效地域人口老龄化的压力，增加经济发展所需的劳动力供给，提高和补偿人口红利。

（四）加快创新驱动战略的实施，促进技术进步，真正实现由要素驱动向创新驱动和提高全要素生产率转变

在过去的经济增长中，大部分是依赖出卖廉价的土地、能源及劳动力等生产要素来实现经济的快速增长。但是，随着资源的过度使用及资源环境的约束力的强化，所依赖的“人口红利”逐步衰退，而且随着劳动力价格的大幅度增长，储蓄率的不断下降，原有的经济界增长优势逐渐削弱，出现动力不足现象，在我国南部沿海一带，很多加工厂严重缺乏劳动力资源，出现机器的闲置。

（五）防范化解金融风险，这是底线

在进行结构性改革中，不可避免的会遇到一些风险，对于这些风险要提高认识，提前预防，未雨绸缪，而不能采取无视甚至掩盖的政策置之不理，要对改革中的信用违约事件进行依法严加处置。地方政府要做好债务风险的防范及存量置换工作，加强全口径的政府债务管理，对各种金融风险进行全方位的监管，通过规范各类融资行为，有效解决和处置各种风险。

二、完善供给侧改革的体制机制

（一）深化市场化进程，在市场化深入和不断完善的基础上，规范政府与市场的关系

要不断深入开展供给侧的管理和改革，就需要全面深化现有的基本经济制度。供给侧的管理政策的对象是生产者和劳动者，对微观经济行为产生直接影响，并间接影响现有的经济结构，从而影响非总量经济的运行，从而加深政府政策干预，和总需求管理相比其影响程度更加深入。因此需要在体制上必须有完备的和竞争充分的市场作为体制改革的前提和根本，否则资源配置将会流于政府调控而脱离市场机制的调控，甚至会完全脱离市场机制的调控作用。越是需要加强供给侧管理，越需要重视市场的竞争作用，发挥市场的自由化优势，将市场机制作为资源配置的根本。

（二）全面推进法治化进程

市场经济的正常运行离不开法治的有效保障，市场经济中的微观主体的权利必须要有相应的法律制度作为保护，政府公权也需要在法律上给予认可和规范。从宏观管理层面进行供给侧的调节，对法治化水平有着更严格的要求，尤其是更加要求规范政府的权力。法治化深入发展，其难点和关键点不是构建一般性的法律制度，而是在于在社会上要弘扬和普及法治精神，做好相关法律制度及体系的有效保障，在全社会内真正实现有法可依、有法必依、违法必究，在这些法治精神中要着重规范政府的权利，使得政府权利一方面切实建立在民主基础之上，另一方面切实受到制度的有效约束。

（三）全面提倡社会主义核心价值观

市场经济中最为重要的诚信，是市场经济社会道德秩序的核心，市场经济也是信用经济。在经济发展变化中，往往传统的“忠诚”为核心的道德秩序被人们所忽视和忘却，但和市场经济一同发展起来的以“诚信”为核心的道德秩序确在缓慢形成，尽管还没有完善或者发展成为一个系统化的思想体系，但在社会道德领域是防止“道德无政府”状态的必要道德理念。进行供给侧改革，要重视提高供给质量，优化供给结构，降低供给成本，通过有效供给促进、适应和创造需求。

[1]张慧芳.新常态下的经济结构.再平衡与新期待[J].经济学家.2015(07)

[2]李扬,张晓晶.“新常态”.经济发展的逻辑与前景[J].经济研究.2015(05)