城镇化进程中文化建设存在的不足及改进的对策建议

芦 花 （延安市志丹县文化馆 717500）

城镇化进程中文化建设存在的不足及改进的对策建议

芦 花 （延安市志丹县文化馆 717500）

文化事业的建设取决于一个城市在教育、艺术方面以及传媒和卫生等各个领域的发展情况，文化建设的全面性带动了整个城市的精神文明建设，对于提高城市发展以及人们的生活水平和道德思想觉悟具有十分重要的意义。

文化建设；城镇化；政策

文化建设对于提高城市品味和建设建筑水平具有重要意义，不仅丰富了城市内涵，更带动了整个精神文明建设的提高。在现代化社会当中，文化被赋予着更为广泛的内涵，几乎涉及社会的方方面面。如果判断城市整体素质以及城市发展水平，已经不再仅仅是看实际发展速度以及国民生产总值等指标，还应该高度重视城市环境、城市文化以及可持续发展水平等，从而更好地、更全面地来判断城市竞争力。从这个层面出发，现代化和谐城市的建设是离不开文化建设这一重要环节的。

一、城镇化进程中文化建设存在的不足

在实际工作过程中，相关部门与工作人员应该将文化建设有效纳入到相应的城市建设当中，在加强城市规划建设期间，做到因地制宜，更好地强化文化建设。具体来说，文化建设应该从城市总体规划层面、区域规划层面、当地历史景观与人文景观层面、群众需求层面、国家政策层面等进行综合性考虑，重在保护。

十八大报告中提出“新型城镇化”已成为各方关注的焦点。城镇化建设将成为未来中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。在城镇化建设期间，我们必须要认清其存在的常见问题：

（一）规划建设不科学。现阶段的全县城镇规划过程中，有一些规划属于粗线条形式的，往往在个性化以及特色化上相对缺乏，特别是缺乏具有时代气息。此外，城镇规划标准相对较低，甚至还存在着重复建设的不良现象，且城镇的综合开发率也相对较低，将会给城镇化建设带来较大的消极影响。

（二）城镇建设资金不够。经济指数始终是城镇化建设的核心指标，脱离经济的迅猛发展谈城镇化建设无异于痴人说梦。推进城镇化，全县大部分城镇最大的制约因素就是筹资难。有少数地方认为城镇建设难投入、难筹资，缺乏长远意识和全局光念，不能运用市场机制，难以实现筹资渠道多元化、经营效益最大化。

（三）城镇管理体制薄弱。全县城镇综合管理运行机制还不成熟和规范，大部分城镇缺少现代文明气息。有的地方无固定的城建管理人员，加之管理制度不健全，造成城镇管理不到位。

（四）配套政策尚不完备。从某种程度上讲，城镇化建设属于复杂性程度、全面化程度以及系统化程度都相对较强的工程，主要涉及生态环境问题、户籍管理问题、劳动就业问题、社会保障问题、子女入学问题以及土地流转问题等，然而配套政策却不完备，鼓励政策太少。虽然出台了鼓励农民进城进镇居住的优惠政策，但在可操作性上还有待进一步研究，在吸引力上还有待进一步放宽政策。

坚持科学发展观的指导。目前，现代化城市属于开放型系统，包括多个子系统，涉及人流要素、物流要素以及信息流要素等，是生态环境以及文化建设等的复合交融体。城镇化不仅仅是一个人口集聚的过程，更是诸多因素和因子的共生演化过程；不仅仅是建几栋房子、修几条道路、搞点亮化的问题，而是应推进人口聚居、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展。这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作。

二、推进新型城镇化进程的对策建议

（一）科学设计，合理规划城镇化建设。一是科学合理规划，走集约式城镇化道路。县政府及相关部门要加强对城镇化建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展重点城镇，进而带动其他镇加快发展。二是高起点规划，走各具特色的城镇化道路。

（二）创新体制，增强城镇化建设活力。一是用活土地资源，突破土地约束瓶颈。确保城镇建设严格按照“两个规划”实施，统筹兼顾工业用地和城镇建设用地，在现有用地计划指标中，确保城镇建设用地的需要。二是运用市场机制，多渠道筹措资金。各镇加大城镇化建设的扶持投入力度，以充分体现地方财政对乡镇公共事业的支持以及规范化的指导作用。

（三）完善条件，提高城镇化品位意识。一是加强城镇基础设施建设设施。二是坚持民生优先，大力发展文教体卫等社会事业，努力让广大居民更好地共享精品文化、优质教育、放心医疗、健康体育服务，同时大力发展城镇循环经济、低碳经济、绿色经济，积极推进城镇现代化进程。

（四）落实任务，改进城镇化的管理办法。一是成立城镇建设管理所，分配若干人负责这项工作，以进一步加强城建规划建设管理工作。二是严肃查出违规建设行为。坚定不移地实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决维护城镇建设秩序和土地政策的严肃性，严格控制规划内的私人建房，清理处罚违规用地。三是依法依规管理。大力实施城镇美化、亮化、净化工程，重点整治摊点乱放、车辆乱停、广告乱贴等不良行为，彻底改变卫生环境，提升居民的素质，从而使城镇管理步入制度化、规范化轨道。

（五）互促发展，做大城镇支撑产业。城镇化日益推进期间，必须要实现社会经济发展以及城镇化建设两者之间的互动发展。具体表现在以下几个方面：首先，城镇化以及工业化结合。各个城镇应立足资源优势，进而建立起独具特色的科学化工业体系。其次，城镇化以及农业化结合。实际工作中，应以城镇作为依托，大力培育农业产业化的龙头企业。最后，促进城镇化与服务业结合。加大现代物流服务业、信息服务服务业、金融保险服务业、现代会展服务业等的发展力度，提高城市对于劳动力的实际吸纳能力，发挥城市就业保障作用的发挥。

城镇化是一个自然演变的历史过程，这样一个过程是不以人的意志为转移的，是人类走向现代化的必由之路。不管人们喜欢还是不喜欢，愿意不愿意，城镇化是一个无法阻止的趋势。然而，城镇化的进程是复杂的，会受到政府措施、政策、民间力量和各种偶发因素的影响，有些因素会加速城镇化的发展，有些因素会阻碍城镇化的发展。

城市是文化的载体，文化是城市的底蕴与灵魂。文化是一个国家、民族、地区的身份证，是一个城市的名片。文化是以崇尚、追求和谐为价值取向的文化精神、理念，城市是一种文化历史现象。