宁洱县 “十三五”畜牧产业精准扶贫规划探究

陈城 （云南省宁洱县动物卫生监督所 665199）

宁洱县 “十三五”畜牧产业精准扶贫规划探究

陈城 （云南省宁洱县动物卫生监督所 665199）

为了加快贫困户的脱贫步伐和巩固脱贫成果，使贫困户不再返贫，结合宁洱县畜牧产业在精准扶贫产业所起的作用，提出了宁洱县 “十三五”畜牧产业精准扶贫规划。

畜牧产业；精准扶贫；规划；对策；宁洱县

1 宁洱县畜牧业扶贫现状

宁洱县是全省第一批脱贫摘帽的12个县之一。全县有建档立卡户2537户9155人，占全县建档立卡户贫困人口11509人的79.5%。2016年畜牧产业脱贫以猪、鸡养殖产业为主，1408户建档立卡户5188人养殖生猪16876头，人均养猪3.2头；1129户建档立卡户3967人养殖土鸡172043羽，人均养鸡43.4羽。在扶贫措施上采取 “公司+专业合作组织+基地+农户”的产业化扶贫模式，加快了畜牧扶贫攻坚脱贫的步伐。

2 畜牧业精准扶贫存在问题

2.1 贫困人口分布点多面广

宁洱县属 “老、少、边、山、穷”农业山区县，其贫困人口分布于全县9镇乡64个行政村539个村民小组，宁洱县有建档立卡贫困人口11509人，占农村人口15.98万人的7.2%。这给指导发展畜牧养殖业带来许多困难和不便。

2.2 农村情况错综复杂、难度大

随着青壮年劳力大量外出务工，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足1/3，在农村实施精准扶贫的规划扶持项目中出现劳力紧缺和养殖项目后期管护难到位的现象。

2.3 农民素质有待提升

许多贫困人口素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后， “等、靠、要”的依赖思想严重。

2.4 缺资金缺项目而返贫

一方面，贫困户缺乏资金投入，畜牧养殖基础设施薄弱，没有良好的畜禽养殖圈舍，卫生条件差、靠天养殖畜禽，无法抵御动物疫情的危害。另一方面，贫困户没有延续的项目支撑，导致贫困户无收入门路，难于避免重新返贫。

3 扶贫总体思路

3.1 指导思想

以党的十八大和十八屇三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，充分发挥畜牧产业扶贫增收作用，按照 “瞄准对象、因户施策、扶持到户、责任到人”的要求，结合全县各乡镇贫困家庭养殖情况，扶持贫困户发展养殖业，利用养殖业达到脱贫致富的目的。

3.2 基本原则

按照 “一村一品、一乡一业”，因地制宜，重点推进，发展主导产业的原则。全县以猪、牛、羊、土鸡产业为畜牧业扶贫主导产业。积极依托 “扶贫项目+公司+合作社+贫困户”的模式，让精准扶贫更精准、更有效、更有力量，逐步实现全县精准扶贫、精准脱贫致富奔小康。

3.3 主要目标

通过大力发展特色畜牧业，实施猪、牛、羊、鸡畜牧产业扶贫等富民产业，实现扶贫对象人均纯收入达到4000元以上的目标。在 “十三五”期间拟达到目标如下。

3.3.1 生猪产业

2016～2020年在全县9个乡镇64个村平均每年1460户建档立卡户发展生猪产业，每年出栏商品肥猪24000头，每年有5110人脱贫且不返贫。

3.3.2 土鸡产业

2016～2020年在全县9个乡镇64个村平均每年500户建档立卡户发展土鸡产业，年出栏土鸡226400羽，每年有1750人脱贫且不返贫。

3.3.3 牛产业

2017～2020年在全县9个乡镇64个村平均每年535户建档立卡户发展肉牛产业，年出栏肉牛1875头，每年有建档立卡户535户1875人脱贫且不返贫。

3.3.4 羊产业

2017～2020年在8个乡镇35个村平均每年105户建档立卡户发展羊产业，年出栏黑山羊2250只，每年有建档立卡户105户375人脱贫且不返贫。

4 畜牧产业扶贫资金需求

宁洱县 “十三五”畜牧产业扶贫共需发展资金50000万元，其中，生猪产业30000万元，土鸡产业8500万元，肉牛产业10000万元，羊产业1500万元。

5 保障措施

5.1 精心组织，实现精准扶贫

加强对畜牧产业扶贫工作的组织领导，统一思想，提高认识，切实把畜牧产业扶贫建设工作作为宁洱县扶贫攻坚战的重大举措，真抓实干，抓出成效。县政府成立畜牧产业扶贫工作领导小组，由分管农业副县长任组长，县农业和科学技术局局长、县扶贫办主任、县财政局局长任副组长，各相关县国土局、县环保局、各乡镇政府、县农科局及股、站、室负责人为成员，负责畜牧产业扶贫相关工作，组织县农科局全体畜牧兽医技术人员深入到村、组、户开展技术指导和帮扶，更有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，确保完成全县畜牧产业扶贫目标任务。

5.2 制定土地支持政策

上级部门应合理规划和批准使用畜禽养殖、加工用地。一是要进行科学论证和规划畜禽养殖区，合理安排限制养殖区和可养殖区范围；二是按照 《畜牧法》的规定，把发展畜禽养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划、统筹解决。畜禽养殖用地与基本农田一并规划、配套建设的新模式，走农牧结合、林牧结合的新路子；三是允许农户在自家宅基地周围改扩建畜禽圈舍，应免去一切审批手续和费用。并正确引导和积极鼓励农民充分利用荒山、荒地发展畜禽养殖。

5.3 加强养殖技术指导

建立科技人员、良种良料良法直接到户的养殖技术推广新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技扶贫新模式。具体指导扶贫户建设猪、鸡、牛、羊标准化圈舍和粪污无害化处理池，及其牧草种植、农作物秸秆青贮氨化料制作，科学搭配饲草饲料，科学饲喂，饲养管理等农村实用养殖技术。

5.4 切实做好畜禽疫病的防控

要让扶贫户牢固树立 “减少死亡就是增收”防疫理念，生猪防疫以 “321”免疫技术为主，重点防疫 “口蹄疫、蓝耳病、猪瘟”等疫病，牛疫病防疫以口蹄疫、气肿疽、牛出败为主，鸡疫病以 “禽流感、新城疫、法氏囊、呼吸道疾病、鸡痘”等为主，羊疫病以 “口蹄疫、羊痘、小反刍兽疫”等为主。并且要做到县不漏乡镇、乡镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜禽、畜禽不漏针的高密度免疫法，畜禽免疫密度达100%。确保扶贫户畜禽健康养殖，提高畜禽商品率。

5.5 积极争取畜牧项目实施

应结合宁洱县山区农业县实际情况，因地制宜，充分发挥畜禽养殖资源优势，积极向中央、省、市争取生猪、土鸡、肉牛、黑山羊等养殖产业项目，加大养殖基础设施建设投入，改善养殖卫生环境，提高畜禽养殖水平，使贫困户依托畜牧产业扶贫项目得到增收脱贫和不返贫。

5.6 采取“扶贫项目+公司+合作社+贫困户”畜牧产业化扶持模式

对畜牧产业扶贫项目的实施应采取以公司为龙头，以合作社为载体，以建档立卡贫困人口为扶贫对象，公司把良种良料良法直接供给扶贫户，并与扶贫养殖户签订畜禽商品回收协议，回收时扣除畜禽种源、饲料等成本，而养殖专业合作社搞好养殖技术服务，把贫困养殖户紧密联系起来，帮助协调解决养殖技术难题，确保畜禽养殖增产增收。这样，以“借鸡生蛋”的方式既解决了贫困户资金短缺无产业支撑的困难问题，又使公司得到发展壮大，发挥了畜牧产业扶贫增收脱贫的作用。

5.7 建立畜产品加工企业

为拓宽畜禽产品销售渠道，避免供过于求滞销问题，引导培育壮大一批精深加工企业，使猪、牛、羊、土鸡产业向深度开发，推进现代畜牧产业链建设，延伸产业链，提高附加值，提升产品质量和档次；倾斜支持畜产品加工、仓储、冷藏、市场建设，推进牲畜毛绒、骨、血等副产品综合开发利用，使贫困户更多地分享畜产品加工增值的收益。2016～2020年在宁洱县建设大中型畜产品加工企业，实行产、供、销一体化经营机制。

5.8 积极开展养殖技能培训

针对全县贫困户文化低，缺乏养殖技能的实际情况，应选派业务技术骨干到村组举办通俗易懂、实用、实际、实效的科学养猪 （牛、羊、土鸡）技术，让每户贫困户至少1～2人参加培训并掌握畜禽养殖技能。

5.9 加强监测评价和考核

建立以精准扶贫为导向的畜牧产业扶贫监测评价和考核机制，重点考核各项畜牧产业扶贫目标任务完成情况，同时考核畜牧兽医技术人员一对一技术指导和帮扶情况进行量化考核，把职称晋升、绩效奖励与帮扶脱贫任务挂钩。