吉林省期刊出版管理工作综述

吉林省新闻出版广电局新闻报刊处 孙泽山

吉林省期刊出版管理工作综述

吉林省新闻出版广电局新闻报刊处 孙泽山

2015年,吉林省新闻出版广电局在新闻报刊管理的各项工作中，认真贯彻落实习近平总书记的系列讲话精神，按照国家新闻出版广电总局和局党组部署的各项工作要求，创新管理，积极有为，在提升舆论引导力、严格记者证管理、记者站专项治理、加强报刊审读、报刊品牌建设、实施扶持报刊发展优秀项目工程、施行报刊“走出去”战略等工作中，能够主动作为，严格管理，积极引领，创新举措，取得了创新性和突破性的成效。

一、积极作为，创新管理举措，获得突破性的成果

（一）成功整合报刊资源，前瞻打造国际品牌期刊,喜获“走出去”突破性的重大成果

2012年，经过认真研究国家新闻出版广电总局关于“走出去”战略的相关扶持政策，在国家新闻出版广电总局的大力支持下,我局成功地进行了省内期刊资源整合,并进行前瞻打造、精心指导、创新支持中国科学院长春光学精密机械与物理研究所申报创办了英文学术期刊《Light： Science & Applications》（光：科学与应用）。创办伊始，我局就以打造国际名刊的视野,要求编辑部要秉承品牌立刊、质量第一、专家把关的办刊理念，坚持高起点、专业化、权威性发展目标，瞄准专业领域国际至高点,并予以跟踪管理。三年来，该刊编辑人员一丝不苟、兢兢业业，扎扎实实地迈好期刊出版的每一步，使该刊国际的品牌影响力不断提升，在世界期刊界中获得了突破性的新成果。

2015年6月18日，国际知名的联机检索系统——美国汤森路透集团发布了《科技期刊引证报告》（JCR 2014），吉林省《光：科学与应用》的影响因子达到14.603，居收录的86种光学类期刊第2位。在《科学引文索引（SCI）2014》收录的8618种国际期刊中，名列第95名，成功跻身世界期刊百强。据悉，14.603的影响因子是我国目前主办的科技期刊达到的最高影响因子，其70%的稿件为美、英等国家作者的首发稿件。

该刊跻身世界百强，是吉林省成功打造“走出去”品牌期刊喜获的重要新成果，就此，国家新闻出版广电总局孙寿山、吴尚之副局长都做出重要批示，予以高度评价与充分肯定。

国家新闻出版广电总局党组成员、副局长孙寿山于8月31日批示：“此刊创办三年取得如此成绩，可喜可贺。可考虑编一期新闻出版要情。”

国家新闻出版广电总局党组成员、副局长吴尚之于9月1日批示：“向吉林省新闻出版广电局并《光：科学与应用》杂志社表示诚挚的祝贺！该刊立意高远，坚持内容立刊、学术立刊、质量立刊、品牌立刊，坚持走国际化、数字化发展道路，取得了突出成效，为我国期刊‘走出去’做出了积极贡献，望再创佳绩，再立新功。”

吉林省时任分管副省长也做了重要批示。

该刊被国家新闻出版广电总局评为2015年度全国百强科技期刊，其负责人被国家新闻出版广电总局指定在全国百强报刊发布会上作为获奖代表发言。

（二）以项目策划为驱动，以资金扶持为引擎，大力实施全省报刊发展优秀项目扶持工程，不断提升对报刊发展的建设和推动能力

在各类新媒体的冲击下，传统报刊业发展面临诸多内容及时效的挑战，同时，对于各行各业的严格规范管理，学生类、文化市场类报刊同时面临以往发行渠道的阻断。在新的纸媒生存与发展环境下，作为报刊管理部门，我们要积极有为，主动引领迎战，寻求报刊发展企稳之径、突破之路、创新之法。

2015年，为进一步增强报刊媒体舆论宣传的主阵地作用，提振纸媒从业人员信心，不断提升报刊质量，扩大吉林报刊的品牌影响力，大力实施报刊品牌战略，着力提升对全省报刊发展的建设能力，经党组研究决定，我局全面实施了2015年度全省报刊发展优秀项目扶持工程，制定了《关于实施2015年度全省报刊发展优秀项目扶持工程的工作方案》。这在吉林省报刊管理历程中具有创新、突破、首创的意义，在全省报刊出版单位中引起极大的震动和强烈反响，在纸媒艰难的发展节点中，有了来自于报刊行业主管部门的方向性支持和鼓励。

实施扶持工程的主旨是以项目策划为切入点，以资金扶持为引擎，用项目带动报刊品牌影响力的拓展、学术期刊质量的提升、报刊主题宣传的创新，进一步提升对全省报刊的舆论引导能力，鼓励、支持、引导报刊不断开拓创新发展思路，为提升报刊质量、不断扩大报刊品牌影响力和增强报刊核心竞争力创新举措，以资金扶持优秀项目，以优秀项目带动报刊发展，形成全省报刊积极有为、创新发展的氛围，不断增强报刊在全省文化事业发展中的贡献力，引导报刊为更好地宣传党和政府的重点工作做出新的贡献。

给予项目申报指导与引导，积极谋划并力争多层面的资金扶持，一是创新性地将报刊公益广告宣传纳入全省文艺资金中文艺作品予以专项资金扶持。二是将报刊新兴媒体发展项目纳入全省文化产业发展资金项目予以扶持。三是对大多数非独立法人单位不能纳入全省文化产业类别的报刊，省局在自有资金中划拨100万元用于扶持品牌报刊发展。省及局各层面对全省报刊发展项目的扶持资金总计达到了300万元。这不包括获得国家的各类项目资金。

优秀项目分别以打造精品特色栏目、举办全国性、世界性高峰论坛、开展行业权威年会、与新媒体融和发展等项目为具体载体，如：《社会科学战线》打造精品学术栏目—“学人”，《作家》名家长篇小说佳作首发活动，《意林》“APPS”工程建设，《中国医院院长》举办第九届中国医院院长年会，《现代商业银行》设立全国性商业银行高峰论坛，“外国教育研究”举办2016年北京第16届“世界比较教育大会”，《临床肝胆病杂志》医学期刊新媒体融合发展项目等。

要求各报刊要深耕本刊（报）、国际视野、联合融和。经过自愿申报、专家严格评估，根据项目实际情况，全省共有46种报刊50个优秀项目获得了2015年度不同额度的资金支持。各相关报刊分别获得了30万元、9万元、7万元、5万元、3万元不同等次的资金扶持，2015年年底前扶持资金已经全部划到各报刊单位实行专款专用，项目实施中期及年终还要有检查和项目评估。直接由局新闻报刊处组织评估的项目资金就有120万元。

吉林省新闻出版广电局已经决定将此项工作作为长效工程每年予以实施。

（三）充分运用各类载体，加强对报刊的建设与扶持力度，将吉林品牌报刊持续推向新的维度

一是以展会为载体，充分利用第三届中国刊博会开展吉林期刊展的各项活动。精心组织，匠心设计，顺利完成了组团、布展、宣传、评奖推荐等各项前期筹备工作，成功地以精彩吉刊、全新成就和良好的精神风貌亮相刊博会，展示了吉林期刊实力与风采。我局荣获 “优秀组织奖”和“优秀创意设计奖”，连续三届荣获全国最高双奖。

经过力争，省财政在大文化基金中，已经连续三年给予刊博会专项资金，2015年为68万元。

二是以各类评奖推优活动为载体，积极宣传吉林报刊品牌，将“吉刊现象”影响力不断推向新的维度。全省报刊获多项全国大奖，《光：科学与应用》被国家总局评为2015年度“全国百强科技期刊”，《社会科学战线》和《吉林大学社会科学学报》被评为“全国百强社科期刊”。《新长征》《社会科学战线》《作家》和《意林》被中国期刊协会评为2015年“中国最美期刊”，数量上位居全国各省市第2位。《意林》《演讲与口才》被评为2015年中国邮政发行期刊50强。《意林》《杂文选刊》被评为2015“全国期刊数字影响力大众类100强”，《中国老年学杂志》《分析化学》被评为2015“全国期刊数字影响力学术/科技类100强”。

三是指导建设为载体，重推有广阔成长性的品牌报刊。多年来，局里在资源、政策、办刊等方面一直重点跟踪指导《中国医院院长》《意林》等期刊，使这两刊成为在纸媒普遍艰难情况下经营却出现逆增长的可喜成果。

《中国医院院长》已由期刊品牌延伸出每年举办在业界极有影响的6000多人的全国医院院长论坛、全国三甲医院、全国优秀医院院长、全国优秀医院管理团队的评比、全国医院院长体验式培训基地建设等多种项目、多个平台，要求其今后发展方面和目标是专业业界的权威发布，有了突破办刊的全新经营赢利模式，该刊已经形成了社会效益和经济效益俱佳的独有模式。

《意林》也以其品牌进行立体开发，对期刊的内容、作者、发行资源进行多功能重建、利用，出版系列少女青春文学图书、少儿绘本，创办全国连锁语文学校等，社会效益和经济效持续增长。

（四）实施报刊“走出去”战略，围绕国家“一带一路”战略，搭建报刊走向国际的合作平台

除了上述积极推动《光·科学与应用》建设国际权威学术平台外，我局还指导《职业技术教育》创办英文期刊，搭建吉林省报刊走向国际的合作平台。

积极开发报刊“走出去”项目，围绕国家“一带一路”战略，借助独有的地缘优势，大力实施“走出去”项目，加强大图们江区域国际合作宣传，加强同周边国家媒体的交流与合作。

组织参加俄罗斯远东媒体峰会，促进中俄媒体交流；全方位发布大图们江区域信息，包括俄罗斯、韩国、朝鲜、蒙古、日本等有关图们江区域开发、两国间重要经济合作等东北亚周边国家经济发展动态、政策信息、图们江区域国际合作情况，在对外宣传中发挥了重要作用。

（五）组织开展为民生服务活动，多层面拓展报刊公益服务项目

一是继续组织做好全省重点报刊公益广告宣传活动。全省36种报刊共用400个版面、页面刊发了540篇各类公益广告宣传活动，为构建和谐社会在舆论宣传方面做出了重要的公益贡献。

二是积极引导报刊加强公益阅报栏（屏）建设。引导报刊单位吸纳社会资本以多种经营模式更多地筹建公共阅报栏（屏），为全民阅读充分发挥报刊平台作用。

三是组织报刊单位积极开展2015年全民阅读报刊行“悦读改变人生”专题征文活动。按照总局的要求，认真部署了全省报刊开展全民阅读“报刊悦读人生”栏目推荐活动，全省共有10家单位有特色地开展了此项活动，向总局进行了推报。

四是发挥报刊管理职能作用，积极为全民阅读开展报刊行活动。实行绿色通道，快速办理全民阅读期刊出版增刊。积极配合相关处室，为农家书屋配备面向学生及大众阅读类的期刊，为《意林》《中学生博览》等6种期刊实行绿色通道，为其快速办理出版增刊手续。

将全省重点样报样刊捐赠给省图书馆，建立了“吉林省全民阅读品牌报刊行阅读专区”。

（六）创新完成驻吉机构专项治理，总局专发快报向全国推介经验作法

中央媒体、驻吉机构及省直媒体驻地区机构的清理整顿工作，受到国家新闻出版广电总局的充分肯定。按照中宣部和国家新闻出版广电总局的要求，吉林省全面开展了对78家中央新闻单位驻吉机构及外埠、省直媒体驻地区机构清理整顿工作，国家新闻出版广电总局以吉林局抓关键端口两点带一线、抓有利契机全口径覆盖、抓重点难点确定重点单位、抓信息核查构建准确数据库、抓标准原则严核准入资质这“五抓”创新举措刊发了第35期全国工作快报，上报刘云山、刘延东、刘奇葆同志及吉林省时任庄严部长，下发全国各省局，推广经验作法。

依据中央新闻单位驻地方机构清理整顿领导小组办公室《关于中央新闻单位驻吉林省机构清理整顿工作的批复》和国家新闻出版广电总局《关于中央新闻单位驻地方机构清理整顿批复工作有关问题的说明》的文件精神，吉林省共保留中央新闻单位驻吉机构56家，整改3家，撤销26家，合并5家，并已于2015年7月13日将清理整顿结果在吉林省新闻出版广电总局网站和省内各主流媒体进行了公告，目前已经全部完成了重新备案登记工作。

二、严格管理，积极引领，充分发挥报刊行政管理职能作用

（一）积极组织报刊开展各类主题宣传活动，不断提升舆论引导能力

按照国家新闻出版广电总局的要求，积极组织全省报刊开展各项主题宣传活动，分类部署重点报刊开设100多个专栏、专题、专版，创新报道形式，开展各项主题宣传，加强对全省报刊的导向管理，提升对主流媒体正向传播的引导力，确保正确的新闻出版导向。

全年全省报刊导向正确，舆论宣传平稳有序，各类主题宣传重点突出，成效显著，共刊发宣传报道5000多篇，特别是各报刊单位重点宣传了纪念世界反法西斯战争暨抗日战争胜利70周年系列活动，同时也着力宣传了习总书记到吉林调研时重要讲话精神，学习贯彻落实内容，为国家及省里重大工作的舆论宣传做出了突出贡献。

（二）加强新闻出版从业队伍建设，组织培训，严格报刊各类人员资质

一是严格记者证核发资质。根据国家新闻出版广电总局的要求，结合吉林省实际，我局于2015年3月20日完成了全省第二批新闻采编人员岗位考试工作，全省共有84家新闻单位、16家驻吉分社（记者站）共1668人参加本次考试。圆满完成了全省新闻单位新版记者证的换发工作。

在记者证换发工作中，认真审核，严把资质，创新管理手段，规范采编人员档案管理，创建全省新闻单位采编岗位人员信息数据库；确认采编岗位工作实绩，严格换证人员资质，换证工作有力有序。

二是严核报刊从业人员持证上岗资质，加强培训，提高人员素质。与相关处室配合，全年共对全省400名编辑、200名报刊负责人进行了岗位培训与考试，严格执行报刊从业人员持证上岗制度。

（三）强化对全省报刊审读工作，不断增强舆情预警研判能力

报刊审读是报刊管理工作的重要职责，是报刊管理的实践依据，是及时洞悉报刊潜存的倾向性问题、确保正确的出版导向、提高报刊出版质量、规范报刊业健康发展的重要措施。因此，我局始终将报刊审读作为报刊管理一项重中之重的工作常抓不懈。

不断完善报刊审读专家队伍，局里每年有专项审读经费予以保障，每月定期出版报刊审读简报，制定并严格落实报刊审读整改督办制度，一经审读发现问题，及时向报刊单位下发整改督办单，充分运用审读成果，切实使审读起到促进报刊质量不断提升的有力抓手。全省共专聘报刊审读员8人，全年共编发审读简报15期，共刊发审读报告50多篇。如《从雷锋精神的宣传看媒体责任》《地市党报的新闻评论应当加强》《标题为何把英雄说成“痞子”？》《媒体应热情关注高考落榜生》《报纸应强化民生新闻的服务功能》《省内各报纪念抗战胜利70周年报道鲜活生动》《媒体岂可鼓吹性行业合法化》《在新闻标题中不宜使用外文网络语言》等高质量的审读报告，对《电影世界》《东西南北》等刊都及时提出了审读警示，在全省报刊中起到了很好的舆情预警作用。

（四）实施管理产品质量提升工程，促进全省报刊等管理产品综合质量的不断提高

一是对未被国家新闻出版广电总局认定的学术期刊逐一进行问题核查。

二是正在组织开展全省期刊2015年度等级评定及质量评估工作。

（五）完成了全省报刊的年度核验工作

完成了对全省78种报纸、240种期刊2014年度核验工作，对年检不及时、报表不齐全、出版形式不规范、内容有违规的20种报刊予以全省通报批评，严重的予以缓验。

（六）严格规范报刊市场秩序，严厉查处违规报刊

对《南北桥》等10种违规出版的报刊负责人进行诫勉谈话，下达整改通知书，视整改情况予以查处。

（七）做好报刊摊派、虚假报道、“新闻敲诈”专项治理工作，坚决维护报刊公信力及民生利益

做好报刊摊派发行的专项治理工作。按国家新闻出版广电总局文件精神，已要求各报刊单位自查，同时通过媒体向全社会公布了监督举报电话，并对有关举报件进行了查处。

全年共核查了各类虚假报道、“新闻敲诈”举报件10件，对涉及的报刊予了督办。