创新煤炭运销管理体制促进县域经济可持续发展分析

摘要：煤炭工业作为支撑我国煤炭产区经济发展的传统支柱产业和主导产业，极大的推动了我国县域经济的发展。但随着市场经济进程的进一步推进，计划经济逐渐被取代，市场也开始由卖方市场向买方市场转变。一直以来，煤炭企业都是采用的分散管理、各自为政、多头对外的经营方式，越来越不能够适应当前的市场经济模式，这也使煤炭工业产区县域经济的发展受到了极大的阻碍，并使煤炭工业产区脱贫致富的步伐有所减缓甚至是倒退。为使县域经济的可持续发展得到有效的保障，运销作为连接煤焦产品与市场的桥梁，必须对煤炭运销管理体制进行相应的创新。

关键词：煤炭运销管理体制；县域经济；可持续发展

中图分类号：TQ54 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-02

一、创新煤炭运销管理体制的重大意义

第一，创新煤炭运销管理体制，实行科学的煤炭运销全方位管理，是当前多地煤炭工业产区正在积极探索并获得了一定成果的方式，其对于煤炭资源保护和合理开发有着十分重要的作用。一直以来，因受到我国“有水快流”等相关政策的影响，我国多数地区煤炭开采都存在着严重的浪费和破坏现象，滥采乱挖、无证开采也一度成为造成我国多个煤炭产区资源枯竭的主要原因。而诸多依靠煤炭资源富裕起来的地区，在煤炭资源枯竭以后，也再次面临着贫困的困扰。因此，必须对当前我国的煤炭运销管理体制进行相应的创新和改革。

近年来，我国多个煤矿产区实行了煤炭产运销全方位管理的体制，并在对煤炭运销进行管理的过程中，不断的对该管理体制进行创新和完善。要求只有在“三证”齐全的情况下，才能够给煤矿下达相应的销售指标，并严格依据指标对装煤矿点进行控制，票据定点定量使用。当煤矿出现超指标结算的情况，则不给予结算；拉煤车辆所持票据不统一，则不放行；煤矿没有齐全的“三证”，相关管理部门则不能给予其生产销售计划。从根本上解决私开矿问题，务必使无证开采和滥采乱挖等行为得到有效扼制。

第二，创新煤炭运销管理体制，实行科学的煤炭运销全方位管理，对于煤炭市场的规范化也有着十分重大的意义，可使压价竞销行为得到有效的扼制，并提升煤炭市场的经济效益。当前，煤炭市场也从根本上发生了改变，买方市场逐渐占据了主导地位，煤炭市场呈疲软之势，供大于求，竞争十分激烈。因此，一些煤炭企业为保住自身所占据的市场份额，开始进行压价经销、赊欠经销，反而是将企业的经济效益抛诸脑后。最终致使煤炭价格一降再降，拖欠逐年累积，并出现产销衔接不良的恶性循环现象，而原本具备效益优势的煤炭产业也逐渐变成了困难行业。对此，相关部门出台了统一挂牌价，并要求在销售的过程中坚决执行，该措施的施行也使煤价下滑趋势得到了有效的扼制。

第三，创新煤炭运销管理体制，实行科学的煤炭运销全方位管理，对于煤炭产区人均收入的增加和地区财力的增强有着重大推动作用。之前，煤炭企业管理分散，且各自为政，因此，存在着严重的跑、冒、滴、漏现象。一方面，对于税源底数不是十分清楚，无法实现应收尽收；另一方面，由于在国有、集体、个体之间存在着税赋不公平的状况，逃税现象也时有发生。在实行以统一结算为核心的全方位管理后，税款由煤运公司进行全额代收，并及时进行足额划转，从而使漏洞得到了有效的堵塞，使税源流失现象得以杜绝，使两税的及时足额收缴目标得以实现。

二、依据县域煤炭资源优势促进县域经济可持续发展

煤炭作为煤炭产区的特色优势产业，其对于资源型县域经济的发展有着十分重要的推动作用。因此，为有效促进县域经济的可持续发展，本文提出了以下相应的对策策略。

（一）不断延伸产业链条

经济学作为一项研究稀缺性的科学，无论是何区域的经济发展都必须面对这样一个问题：目标的无限性和资源的稀缺性之间的矛盾。为达成县域经济的发展，县域政府总是希望能够最大限度的获取资源并提高资源的利用率。因此，煤炭产区在新一轮的县域经济发展的发展中，要充分发挥和利用自身的煤炭资源优势，按照开采—洗选—发电—高载能产业发展模式与开采—洗选—发电和煤化工模式齐头并进的发展路子，立足煤炭、瞄准冶金、联合电力、着眼化工，按照顺向延伸、逆向拉动的战略思路，对硅铝、硅铁等项目和煤化工等煤炭深加工项目进行重点调研和论证，进一步拉长产业链条，提升煤炭产业的附加值，并逐渐降低自身对煤炭资源的依赖，以使自身的县域经济抗御市场风险，并使可持续发展的能力得到有效的提升。

在煤炭方面，县域政府应对开采规模进行严格控制，对重点矿井的改扩建工作，要全力支持，并不断加快采煤的技改步伐，使煤炭资源的回采率和利用率都得到有效的提升。在矿井改扩建和技术改造的过程中，在能力范围之内，对于先进的节能环保型设备要积极引进，以替换现有的高耗能设备，提升节能减排的效果。在电力方面，应坚持走煤电联营的发展之路，不断对矿区的发电容量进行扩大，以使煤炭的就地转化增值率得到有效提升；在化工方面，要加快煤制甲醇和二甲醚等重大项目的建设进度，同时，合成氨、尿素等项目的开发力度也要适度加快，以实现煤化工产业发展的新突破。在运输上，对于道路建设县域政府也应当给予大力的支持，使客运集散中心和运煤专线延伸工程建设进程得到进一步的加快，使矿区运力得到进一步的提升。产业链条的延伸，使煤炭资源能够得到深度的开发，对于加快转化增值的步伐大有益处。

（二）建立煤炭-电力工业循环经济园区模式

作为企业实现集约化、规模化发展的重要载体，工业园区的建设必须得到充分的重视。园区经济的发展应以资源作为项目的引导，以项目引资金，以存量引增量，采取多重招商方式，实现工业企业的聚集，从而达到保护环境、节约资源，促进产业链延长且形成集群经济和块状经济的目标。同时，还要以现有的基础条件为立足点，强化协调，提升服务品质，加强基础建设，对发展布局进行进一步的优化，促使园区综合水平有一个大幅度的提升，以使工业园区的集聚能力和“洼地”效应得到充分有效的发挥。努力将煤炭工业园区培育成为该地区带动发展、聚集产业和推动转型的平台。

在煤—电力工业园区中，能源、物料循环的主链条是：煤炭及清洗过程中的，煤、矸石用于蒸汽制备回供煤矿及其它企业生产用能或供暖；园区还可对铝工业、化工工业等高耗能工业进行吸收，使煤炭、电能和蒸汽等能源的就近利用目标得以实现，使输送损耗得到有效降低。除此主链条外，工业园区还应设立两条大的工业废物循环利用链条：一，煤矿开采的过程中，排放的矿井水可以在洗煤时应用，或用于电厂用水，实现循环利用和零排放；二，采煤和洗煤过程中，会产生矸石、电厂粉煤灰等工业废渣，这些工业废渣可用于生产矸石砖、水泥、新型墙体材料等多种建材产品，或在筑路、充填矿坑时应用，以实现排放的有效降低。工业园区的建设对于煤炭产区实现资源循环利用和有效降低环境污染都大有益处。此外，工业园区还会成为城市建设新区、高新技术的孵化区和推进工业化的主要载体，能够有力支持县域经济的发展。

（三）加强资源环境保护

为有效促进县域经济的发展，必须将资源开发和环境保护两者之间的关系处理好，并从“县域经济就等于资源经济”的怪圈中跳出来，一方面，要充分利用资源，促进发展；另一方面，更要对资源进行合理科学的规划，重视环保工作，真正做到可持续发展。矿产资源的开发利用必然会对自然环境造成一定的破坏，为在有限的范围内最大限度的降低对环境的破坏，综合开发是必经之路，对生态环境保护和安全生产作硬性规定，并将其放在更为显要的位置。要将加快发展与节约资源、推荐转型和保护环境三者之间关系处理好，并对清洁生产技术进行大力的推广和应用，且将塌陷区治理和煤尘污水、噪音污染治理工作真正落实到实处；植树造林，加强粉煤灰场的复土复垦，使裸露面积得到有效减少，尽量降低其对外部环境的影响力，以有效促进煤矿产区县域经济的可持续发展。

三、结束语

县域经济的可持续发展对于煤炭产区具有十分深远的意义，需要得到充分的重视。对于煤炭运销管理体制的创新和完善也还需进行进一步的探索。

参考文献：

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作者简介：王贵珍（1967-），女，学历：大学，籍贯：云南省曲靖市富源县，职称：经济师，研究方向：经济管理。