创新全产业价值链的“江苏粮安工程”剖析

沈建华，李文博

（农民日报社，北京 100025）

创新全产业价值链的“江苏粮安工程”剖析

沈建华，李文博

（农民日报社，北京 100025）

被古人称为“万民之命，国之重宝”的粮食，从数量的安全到质量的安全，鱼米之乡的现代江苏，在创新全产业价值链的“粮安工程”建设中，迈出了一系列探索的坚实脚步，做出了一篇篇颇为精彩的大文章。剖析了江苏省为确保粮安工程的有效实施，在产业链前端、中段、后端各阶段的探索实践。

全产业;价值链;江苏粮安工程

1 产业链前端：紧抓主导环节扩大粮食产能

“安民之本，必资于食。”人口密度全国最大，既是我国粮食主产区，又是粮食主销区的江苏，工业化、城镇化、现代化程度位居全国13个粮食主产区前列，资源与环境的承载，能否保证粮食量和质的安全？

江苏省粮食局局长陈杰的一篇《以产业链延伸保障粮食安全》的文章，较为全面地介绍了江苏省委、省政府和各级组织，高度重视粮食安全、着力全产业价值链建设的情况。陈杰说“：粮食生产处于粮食产业链的前端，是整个产业链条的主导环节。”为此，江苏粮食系统在打牢粮食生产基地的基础、激活新型粮食经营主体的纽带、做强国有粮食企业的龙头等产业链条的主导环节上，下大工夫，做足文章。

粮食生产“全托管”是近年来兴起的一种新型农业生产经营模式。如东县由国有粮食购销企业牵头土地流转，400 hm2优质稻麦种植示范基地，实行“全托管”耕种管理。他们与龙头企业联手全县22家种粮大户，建成1 000 hm2优质粮产销示范基地，集种、管、收、储、加、销于一体，形成粮食全产业价值链发展新模式。

全省各地粮食系统参与基地和产业链建设成为一种蓬勃发展趋势。淮安市洪泽县黄集粮管所以单位职工及其亲属为社员，创建了“朋友粮食合作社”，建立基地133.3 hm2，三河粮管所入股参建“粮发粮食合作社”，订单种植粮食1 000 hm2；金湖县石港粮库与种粮大户合作创建“金福粮食专业合作社”，流转土地370.87 hm2。目前，淮安市粮食合作社稻麦基地面积333.3 hm2以上的43个。南通市粮食系统全产业链经营，摆脱了过去“收原粮、储原粮、卖原粮”的落后经营方式，促进了粮食增产增收增效。2015年，基地种植效益达到400元/667m2左右。

国有粮食购销企业与独立经营的规模种粮组织签订订单，种粮组织按指定的品种和农业投入品使用流程生产粮食，购销企业以高于市场价格收购、烘干、储存，以自己的品牌加工、销售，正成为激活新型粮食经营主体的坚实纽带。兴化市周奋粮管所跨区域到盐城市亭湖区流转土地633.3 hm2，老圩粮管所整合粮食专业合作社平台，都实行订单产加销，效益显著。

订单粮食对粮食企业而言并不是新生事物，但长期以来不少地方订单数量虽然很大，往往停留在统计表上，实际履约率很低。但当国有粮食购销企业聚焦产业链和价值链建设，对订单粮食越来越重视，并赋予订单新的内容。

泰州国家粮食储备库实行“储备粮库+农技公司+家庭农场”的订单新模式，联手多家企业与订单种植大户签订优质种源供应、农技植保服务和收购质价量的三方协议，让农民享受到从产前、产中到产后的全过程、全方位优质服务。粮库还建立“为农服务专项资金”，按照不超过100元/667 m2的标准，提前向订单种植户提供资金，不计利息，既作为订单收购的“定金”，又缓解了种植大户融资难问题。2015年夏秋两季共与23个家庭农场和种粮大户签订订单近1 300 hm2。泰州姜堰区粮食购销总公司利用区粮油产销行业协会的平台，2015年共与种粮大户签订订单2700hm2，实行加价收购，并与乡镇资产经营公司、区农商行共同建立了800万元额度的小额政策性信贷支持，2015年他们的订单履约率达100%。

近年来，江苏粮食系统积极创新工作思路，着力延伸粮食产业链，打破产、购、储、运、加、销各自为战的格局，将粮食各环节链接成一个有机整体，充分挖掘粮食产品价值，拓宽粮食全产业价值链，促进了粮食增产和农民增收。在各地、各部门共同努力下，2015年，全省粮食总产列全国第5位；产销盈余26亿kg，口粮自给率151%；国有粮食企业购销总量居全国第2位。“苏粮”不仅保障了省内消费，而且大量销往省外，为国家粮食供需平衡作出了积极贡献。

2 产业链中段：引导模式创新强化服务功能

近年来，由于粮食生产普遍面临的“两板”效应，粮食系统面对收储、保供、稳价的压力。

江苏在加大粮食供给侧结构性调整力度的同时，加快推进粮食流通基础设施建设，推动从单纯收购产品向多种服务模式创新转变，促进多要素联动发展，加速了粮食全产业价值链的形成和产业附加值的提高。

南通市大力推进粮食全产业链联盟建设，国有粮食企业通过全流程管控实现品种优质化、品质安全化和产品品牌化，提升产业链条整体附加值，成功摸索出一条由国有粮食购销企业牵头，农资企业、种粮大户、农技部门、加工企业共同参与的粮食全产业链联盟的新路子。

最早试行粮食全产业链联盟建设的如东县，成功打造了一条集“种、管、收、储、加、销”于一体的粮食全产业链，涉及13个镇（区）、17个家庭农场、37家全托管企业、8家专业合作社，联盟成员达62家，服务规模近3 300 hm2。两年多来，为基地联盟成员增收超1 000万元。如东县飞腾植保专业合作社理事长倪德军，谈到加入产业联盟时说“：联盟技术服务、种植品种选得好，植保、施肥又用在了关键节点，上半年夏粮减损2成以上，下半年水稻长势不错，估计能收到650～700 kg/667 m2。我承接的56.67 hm2优质水稻种植订单，收购价格比市场价高五分钱。”

无锡市是驰名中外的中国四大米市之一。由粮食系统与社会资本联合搭建的“粮宝宝”电子商务服务平台，通过网络、电话等现代信息技术手段，赋予传统粮食行业新的生机与活力，为消费者带来了全程可追溯的网上粮食供应链。据了解“，粮宝宝”销售渠道分为实体店、社区服务点及网络销售，采用FTC的销售模式，直接从自己的加工企业到消费者手中，减少中间环节，利用品质管控，同时降低成本，价格在市场更具竞争力。

在模式创新中强化服务功能，“国家粮安工程建设试点示范市”苏州，在这方面尤为突出。他们以优质粮产业园区和物流园区建设为突破口，打通沿长江粮食物流通道，实现了粮食由东北到苏州的铁路、公路、水路无缝对接。目前，全市中心库、收储库粮食物流的“四散化”率达100%“，智慧粮库”建设全省领先。近年来，江苏把粮食流通设施建设的重点放在仓储、中转、配送设施上，先后投入15亿元，维修改造粮库627个、仓容68亿kg。同时，在提升设施的标准化、信息化和现代化水平进程中，全面推开“智慧粮食”建设，全省建成数字粮库43家，550个粮库建立粮食收储信息化、可视化系统。

2016年夏粮收购中，江苏“粮食收购一卡通”、防作弊称重软件等的使用，实现了粮食收购流程化管理、无纸化办公，不仅加快了粮食出入库业务的处理速度，还具备了粮食收购管理人员监督、追溯功能，杜绝了“收人情粮”和压级压价等现象。

由于粮食产销出现的新矛盾，有些地区的产粮大户产生要弃耕弃粮倾向。但东台市的蒋维银和沭阳县的滕云飞两位种粮大户都很积极地表示，还要再兼并、流转耕地种粮食。一个重要原因，是在粮食部门的参与或支持下，规模效益和仓储、烘干问题得到了很好的解决。

针对农民群众反映比较集中的整晒难问题，江苏省粮食系统近年来着力推动粮食烘干项目建设，全省粮食仓储企业共配备烘干设备905套，烘干能力9 224 t/h，有效提高了入库粮食质量。2016年天气原因导致夏粮等外粮比重加大，农民销售难、销价低。粮食系统通过粮食烘干服务体系，提供代烘干服务、整晒场地、风筛设备和技术指导，最大限度地降低等外粮比重，为农民解难增收。

3 产业链后端：拓展增值空间提升品牌效能

当前我国稻米市场呈现出非常特别的“稻强米弱”现象，以大米为原料后续加工比例仅为5.7%，稻米资源有效利用率仅为60%～70%；稻谷加工业对稻谷资源的增值率处于1∶1.3的水平，远远低于国际先进水平1∶4～1∶5。因此，有关专家认为，依靠政策控制价格调整市场，始终只是治标不治本。创新和综合利用稻米加工先进技术，充分发掘和发挥稻米的全价值，才是稻米产业与市场需求有效接轨、提质增效的根本出路。这方面，粮办企业，大有可为。

国家级农业产业化龙头企业江苏宝宝集团公司，先后开发出酶法生产米淀粉、电离法提取米蛋白等一批国际领先水平的稻米深加工产品；开发的两步糊化法生产a-淀粉、从米液中提取高蛋白粉等产品填补了国内空白，居国内领先水平。江苏金太阳油脂公司积极倡导食用油升级换代，成功开发出多种绿色保健油品，成为江苏省最大的保健油生产基地。该公司正致力于开发10万t/年米糠制油加工技术开发与产业化项目，为缓解我国油脂供应紧张状况开辟新的油源。

南通巴大饲料公司先后研制出高效、低毒、低残留的水产饲料和添加剂30多种，研制出的复合微生物发酵培养物，全面替代抗生素，开发出无抗生素新型微生物发酵水产饲料，具有无毒副作用、无药物残留等特点，居国内外领先水平。近年来江苏粮食系统以打造优势品牌调结构，以发展精深加工增效益，以培育新型流通业态拓市场，健全粮食安全保障体系，促进农民就业增收。2015年，江苏粮油工业总产值、销售收入均超2 300亿元，列全国第3位。

“粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好。”2015年7月，习近平总书记在吉林农村考察时作出重要指示。当前，我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾。改变大米品牌建设落后现状，粮食系统有责任、有作为。

淮安市是历史上四大“天下粮仓”之一，也是中国优质稻米博览交易会的创建地。过去稻米产加销主体多小弱散，产品单一，市场化程度不高。目标价格改革在即，粮食行业迫切需要转型升级。市粮食系统以组建产业联盟为着力点，推动多要素联动发展和优化配置，形成“三链融合”“、六点统一”的大米产业融合发展新模式，拉长产业链，提升价值链，强化品牌链，创新、完善价值联接机制、价值传导机制和价值增值机制。淮安区泾口镇粮管所与社会资本融合，联合创建的有机稻种植专业合作社，合作经营土地386.66 hm2推广新品种，订单种植优质水稻800 hm2用于批量加工，生产的精装“淮安大米”每盒160元，市场价达40元/kg。

在南京，有一种高端大米卖得特别俏。它就是由国际权威检测、318项农残为零、超过日本标准14项的“超日标”大米。无论是在南京有名的金鹰商城还是BHG品牌超市，该大米价位都在52～76元/kg之间，而且常常有价无货。由南京粮食集团参与和助力的产销企业——南京艾津农服公司，拥有一支由名牌大学18个硕士和23个本科生组成的植保团队。其产前、产中和产后贯穿先进的设计农业新理念，通过最优标准体系的创建和实践，提升全产业价值链。

由粮食部门参与或支持产销的苏南张家港“永联大米”，每个生产环节都明确优标，全程科学精准控制，为2015年意大利米兰世博会中国馆指定用米；苏北射阳县由原来卖产品升级为卖品牌，形成30亿元的稻米加工业规模，带动农民增收超亿元。

全省粮油产品已有苏垦米业、银河面粉等11个中国名牌，淮安大米、维维豆奶等12个中国驰名商标，射阳大米、兴化红皮小麦等8个中国地理标志产品，粮油类“中国名牌”“、中国驰名商标”均列全国第一。

“安谷则昌，绝谷则危。”粮食问题是一切问题的基础。人多地少的江苏，并没有因为工业化、城镇化和现代化进程的加快，农业份额的减少，种粮效益的低下，而忽视和放松粮食安全问题。一条从粮食全产业价值链条建设上寻求的治本之路，正在历史悠久的鱼米之乡，进入一个前景广阔的全新天地。

1005-2690（2016）11-0060-03

：F326.11；F812.8

：A

2016-10-13）