探讨彭阳县节水载体建设存在问题及发展建议

李占智

（彭阳县水务局石头崾岘水库管理所，宁夏 固原 756500）

探讨彭阳县节水载体建设存在问题及发展建议

李占智

（彭阳县水务局石头崾岘水库管理所，宁夏 固原 756500）

要以提高用水效率和效益为目标，以建立高效的节水管理体制和运行机制为主要内容，加强水资源合理配置，并通过节水载体建设及节水减排项目的实施，为彭阳县经济社会的持续发展提供水资源支撑。

节水载体；建设；问题；建议

1 “十二五”节水载体建设的总体情况

“十二五”期间，彭阳县以打造节水亮点、全面提升建设质量、达到示范带动效应为主的形式，创建节水型学校8个、小区3个、企业3个、农业示范园3个、公共机构节水型单位42家、节水型事业单位12家，覆盖率分别达到28.57%、42.86%、30%、33.3%、65.5%、46.2%。在节水型小区、企业和农业示范园建固定宣传栏，不定期以节水专刊的形式进行节水知识宣传。在居民小区，推广洗衣水拖地和冲厕、洗菜水浇花等水重复利用技术，城镇居民人均日用水量下降到87.68 L。工业企业实行计划用水，推行污水处理回用，水重复利用率达到80.6%。在县城学校已安装全自动沟槽式厕所节水控制器215台，通过运行对比资料计算，节水率可达70%～80%，每年可节约用水5万m3左右。截止目前，彭阳县节水型社会建设工作领导小组已对3所学校、2个社区、2个单位进行了节水型载体建设的命名工作。

2 节水载体建设的主要做法和经验

2.1 强化组织领导

成立了以主管农业的副县长为组长、相关单位主要负责人为成员的工作领导小组，召开领导小组专题会议，强化各部门之间的协调配合，及时研究解决工作推进中存在的问题，保障节水型社会建设工作顺利推进。

2.2 落实工作责任

进一步明确各成员单位、各责任人员责任，严把关键节点，围绕制度建设等重点工作，全力推进彭阳县节水型社会建设工作。

2.3 找准问题导向

从水资源、水环境承载能力和社会经济发展对水的需求入手，量化水资源供需矛盾，找准在水资源开发、利用、保护和管理方面存在的问题，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，立足本地解决水供给问题。

2.4 强化制度建设

以水资源可持续利用和社会、经济与水环境可持续发展为目标，编制完成了《彭阳县水资源管理办法》《彭阳县水资源评价及综合利用规划报告》《彭阳县最严格水资源管理暨节水型社会建设工作考核办法》等管理制度及办法。

2.5 坚持双控目标

在不触及总量和定额双控条件下，合理确定生态及工业用水总量控制指标和定额控制指标，建立县乡村水网络配置体系，将农业、生活水权确权到村（用水协会），将工业用水确权到各企业。

3 节水载体建设中存在的主要问题

一是企业资金困难，节水载体建设工作经费短缺、水重复利用率低下、污水处理回用管线投资大、中水利用率低下，需要争取专项资金予以解决。二是节水工程投入不足，雨洪资源利用水平低下。三是企业节水器具改造工作相对滞后，节水器具普及率低。四是节水宣传不到位，企业职工节水意识不强。五是地表水开发和利用缺少计量设施，取水量等控制性指标难以准确计量。

4 “十三五”推进节水载体建设的意见和建议

4.1 尽快出台《彭阳县节水载体建设规划》

系统地提出节水载体建设的指导思想、原则、目标和主要任务，明确重点节水领域，指出不同领域的侧重点，对节水载体制度建设和重点工程项目提出要求，应具有战略性、政策性、综合性和可操作性，形成政府整体推进、市场引导、社会全面参与的节水载体新局面。

4.2 建立一系列管理制度

水资源管理要遵循“优化配置、合理利用、有效保护、安全供给”16字方针；建设节水型社会重在制度建设，节水制度某种意义上高于节水技术，要建立统一高效的水资源管理制度、用水总量控制和定额管理制度、节水载体建设的公共财政体制等制度。

4.3 建立水情教育平台

建议将水资源管理及节水型社会建设主要内容，纳入各级学校教材，通过小手拉大手，增强全社会节水意识；建议各级电视台专门开辟“节水宣传教育”专栏，使广大群众、部门、单位把节约用水、保护水资源变成自觉行动，形成惜水、爱水、节水的良好氛围。

4.4 加大资金投入力度

健全生态、节能、循环经济三大财政专项资金体系，加大财政对节能减排的投入力度；加快建立反映污染治理成本的排污价格和收费机制；进一步完善政府采购制度，优先采购节能、节水和环保标志产品；调动各方面的积极性，完善相关政策，加快建立节水载体建设的资金投入保障机制；建立多元化的投资机制，鼓励和推动节水载体建设。

4.5 加大治污力度，注重非常规水利用

在节水载体建设中，要大力推进治污、防污工作。采取综合措施，加大治污力度，提高水的循环利用率和用水效率；要加大对生活、生产污水的处理力度，注重再生水的利用，加大再生水在景观、绿化、工业、居民生活等各方面的利用力度；严格建设项目环境准入和节水“三同时”制度；加快彭阳污水处理厂改造和中水处理厂的建设和管网改造力度；加强对工业污染源和城镇污水处理厂的日常监督检查，强化已建污水处理厂运行管理，加快污染源在线监测监控设施安装与联网工作，建立健全在线监测监控设施运行管理制度，促进污染治理设施运行率和污染物排放达标率的提高。

1005-2690（2016）11-0101-02

：TV213.4

：A

2016-10-18）