浅议农业水权制度改革的基本原则及保障措施

张彩霞

（隆德县水务局清凉水管所，宁夏 固原 756300）

浅议农业水权制度改革的基本原则及保障措施

张彩霞

（隆德县水务局清凉水管所，宁夏 固原 756300）

建立以优化配置水资源、节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的农业水价形成机制和水价体系，可以不断提高供水服务能力和用水管理水平。介绍了农业水权制度改革的基本原则和保障措施。

农业水权；改革；原则；保障措施

1 指导思想和基本原则

1.1 指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照强化支农惠农政策、增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用水管理体制，加快灌区末级渠系节水改造。建设完成农田水利工程设施，建立科学合理的终端水价制度，形成良性的农田水利工程运行管理机制，以促进农业节水，切实减轻农民负担，保障国家粮食安全。

1.2 基本原则

1.2.1 坚持科学发展原则

坚持以人为本、统筹城乡发展的原则，加大各级政府对农业的投入，落实城市支持农村、工业反哺农业的“三农”支持政策。

1.2.2 促进节约用水原则

隆德县水资源短缺，作为第一用水大户的农业用水还比较粗放，农业水价综合改革的政策措施必须有利于促进节水。

1.2.3 减轻农民负担原则

农业水价综合改革要以不加重农民负担为原则。

1.2.4 保障国家粮食安全

政策要有利于合理配置水资源，保证农业生产用水，保障国家粮食安全。

1.2.5 遵循市场经济原则

解决农业用水问题，既要强调政府的责任，增加投入，加大对农业的扶持力度，又要积极发挥市场配置资源的作用，建立与社会主义市场经济体制相适应的农业用水管理模式。

1.2.6 综合配套政策原则

农业用水涉及用水管理组织、农田水利工程设施和农业水费计收体系等，情况复杂，必须综合配套相关政策，才能发挥政策的整体效应。

2 组织保障

2.1 加强组织领导，建设协作机制

工程建设按照“政府主导、财政牵头、水务搭台、部门联动”的组织方式，以发改、财政、水利、农业四部委联合印发的文件为指导，各参加单位按照各自的工作职责工作。发改（物价）部门负责组织测算农业供水成本，制定供水价格政策；财政部门负责落实中央和地方财政补助资金，明确精准补贴，强化资金监管和绩效评价；水利部门负责确定农业用水总量指标控制，制定农业用水定额，明晰农业水权，实行水权转让，完善农业水利工程管理体制，配套计量设施；水务局负责项目的实施，同时配备技术人员和聘请专家进行技术指导。

按照各部门的工作职责，细化分解工作任务，做到目标明确、责任到人，形成部门之间各司其职、各负其责、密切配合、通力协作的工作局面。为了掌握项目申报及实施，强化涉及部门之间的协调配合，及时沟通情况，协调问题，发改委、财政局、水务局、农业局根据工作职责，牵头建立部门联席会议制度，财政局主要负责人为联席会议的召集人，各成员单位主要负责人为联席会议的成员。成立联席会议办公室，督促各项会议决定的落实。

2.2 加强工程建设管理，保障工程质量

为了高效优质地建设好灌区农田水利工程，从设计、施工和管理等各个方面建立了一整套的质量保证和监督体系，并始终贯穿于工程实施的全过程。

项目区内有专业的水利管理队伍，并且随着近几年农民用水户协会的规范化、标准化建设和运行，规章制度逐步健全完善，运行成熟，自我管理、自我发展的能力逐步加强，农户参与用水管理的民主性、积极性、主动性不断提高，具备项目建成后的管理维护能力。

3 政策保障

3.1 完善管护制度，落实管护责任

项目建成后，末级工程产权归各协会共同拥有，由沙塘水利站统一监督；实行行业管理，由隆德县水务局颁发产权移交证书，明确末级渠系（管道）和供水计量设施等小型农田水利工程产权（或经营管理权）；落实工程管护主体为神林村等4个农民用水者协会、沙塘镇十八里等3个土地流转经营户，负责项目区支渠（管）以下末级渠（管）道水量计量及计量设施的维修养护、水费的收缴。各级管理单位制定和完善管理规章，确保管护责任。

3.2 建立健全水费收缴激励机制

隆德县农业水资源短缺，通过水价经济杠杆调节作用促进水资源的高效利用是重要手段，是水资源合理配置的途径之一。水费收缴实行测算运行成本水价，超定额水费加价收取，实行节水精准补贴政策，要建立和完善这种补贴激励机制。

3.3 落实管护经费，保障工程良性循环运行

建立稳定的财政支农资金增长机制，突出财政支农资金的导向作用，提高农业资金运作水平。发挥农民群众开发建设的主体地位。末级渠（管）系水费实行“专户管理、核准返还、监督使用”的托管办法。即协会以斗渠（支管）为单位对收缴的水费设专户管理，按渠（管）核算，专款专用，节余可结转下年使用。用水小组不得以任何理由挤占、挪用水费，违者严肃查处。末级渠系（管）水费的所有权、使用权归用水户，协会应按规定的范围使用末级渠系（管）水费，不得挤占挪用。

年初协会要对协会水费的使用作出计划，计划经会员代表大会审查通过，并由监事会审核签字后上报水管单位，水管单位根据协会工作进度、实际完成任务及工程量考核后，返还到协会专用账户。

4 宣传引导

农业水价综合改革的根本目的是促进节约用水、减轻农民用水负担、维持灌溉工程良性运行。广泛深入在农村开展节水宣传，让农民充分认识水资源的稀缺性，树立“水是商品，水是农业生产资料”的观念，提高农民用水付费、节约用水的自觉性。宣传和发动的途径可以多种多样，通常的做法有召开座谈会、张贴宣传标语、黑板报、广播、电视、印发宣传资料小册子及编制用水户协会明白卡，通过出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传材料、组织村民学习等方式，加强对用水农户的宣传，争取社会各界和用水农户对农业水价综合改革的理解和支持，形成广泛支持、关心、参与改造的良好氛围，保障农业综合水价改革平稳顺利实施。

1005-2690（2016）11-0095-02

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2016-10-08）