浅析宁夏基层种子管理工作中存在的问题与对策

余晓慧，郭凤萍

（宁夏种子工作站，宁夏 银川 750000）

浅析宁夏基层种子管理工作中存在的问题与对策

余晓慧，郭凤萍

（宁夏种子工作站，宁夏 银川 750000）

国以农为本，农以种为先。种子管理工作是确保农作物用种安全的根本，基层种子管理部门在种子管理工作中发挥着极为重要的作用，是上级种子管理部门与企业、农民沟通的重要媒介。就宁夏基层种子管理工作开展过程中存在的诸多问题进行了分析，并提出对策。

基层；种子管理；问题；对策

1 基层种子管理工作中存在的问题

宁夏种子工作管理能力相对于其他很多种业大省来说，非常滞后，在基层种子管理工作开展的过程中还存在诸多问题。

1.1 种子管理体系不健全，队伍不稳定

从区到县种子管理体系仍不健全，2012—2014年区级种子管理部门经历了两次改革，市、县级种子管理部门仍然同农业综合执法大队是一套人马、两块牌子，有2个地级市和2个县区没有成立种子管理部门，种子管理工作者非专职工作人员，队伍结构不稳定。

1.2 种子管理队伍力量薄弱，人员素质参差不齐

目前，宁夏各县区种子管理工作都没有专门的机构和工作人员完成，还有部分县区仍然没有成立种子管理机构，只是将工作依托于农业综合执法大队，加之各县区种子管理部门工作人员年龄偏大、学历偏低、技术薄弱，这些因素在很大程度上影响和制约了各县区种子管理和执法工作。

1.3 种子质量检验体系不健全

宁夏现建有区级种子质量检验检测站1家，建立的2个市级种子质量检测中心还没有通过资格考核，无法正常开展工作。县级检测中心仅能开展范围有限的种子基地和常规检验。种子市场质量监督检验、委托检验、稻麦原种、杂交玉米田间检验等各类检验检测项目均由区种子检验站承担，县级种子检测中心能力有限，发挥不了具体作用。

1.4 种子管理工作经费短缺

《种子法》要求国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立专项资金，用于扶持良种选育与推广，但目前并没有将县级种子管理机构工作经费列入同级财政预算。就现在情况来看，各县区种子管理部门工作经费较为紧张、管理手段落后、交通工具和调查取证设备短缺、种子质量检验仪器落后，造成种子市场存在监管缺乏准确性、时效性，种子处罚案件违法证据不能及时取证等困难。

1.5 救灾备荒种子储备制度不健全

宁南山区地理气候特点比较特殊，冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生，对农业生产和农民生产生活带来严重危害。目前尚未制定自治区级种子储备管理办法，工作较为被动，灾后农业自救能力脆弱。

2 对策

“一粒种子可以改变一个世界”，抓好种子管理工作，是抓好农业生产、促进农业发展的关键所在。

2.1 健全管理体系，稳定队伍

种子管理工作是农业生产工作的基础，种子管理机构是种子管理体系的组织保障，是实施种子管理的有效载体。建立健全种子管理机构，是保障种子管理工作顺利有效开展的基础和前提，因此要强化和健全基层种子管理机构，根据农业部门的职责范围，增加专业人员编制，使种子管理工作有一支优良稳定的队伍。

2.2 加大培训力度，强化素质

加强县级种子检验站的质量体系建设、技术能力建设和检验队伍建设，开展各类技术培训，逐层逐级进行培训，充分利用各市、县区种子检测设备，开展种子质量检测工作。积极争取农作物种业基础设施项目，加强种子检验检测等基础设施建设，配置先进的检验设备，提高检测水平。同时，要加强对种子管理工作人员的培训力度，提升管理水平、谋事水平和干事能力，力争有一支稳定的、高素质的种子管理队伍，为种业发展作出贡献。

2.3 配套工作经费，提升效率

经费是开展种子管理工作最为重要的因素之一，将县区级种子管理部门的工作经费纳入地方财政预算，应按照每年的实际工作量预算工作经费，配齐执法记录仪等各类设备，完善资金管理条例，确保做到专款专用。

2.4 完善储备机制，提升救灾备荒能力

借鉴国家救灾备荒储备制度，结合自治区农牧厅预警机制，制定并完善自治区救灾备荒储备制度，鼓励当地有能力的企业承担救灾备荒储备任务，并在项目、资金等方面给予一定补偿，提升各县区自然灾害发生后的供种保障能力。

2.5 配备执法装备，提升农业执法能力

农业执法工作的效率和成效关系到农民群众的切身利益，这就需要统一对各县区的农业综合执法部门配备先进的执法装备和物力支持，在人力得到保障的同时，加强其业务能力，使农业执法水平不断得到提升和优化。

1005-2690（2016）11-0057-02

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2016-10-20）