与煤老板称兄道弟的“阅兵书记”

武军垒

新密“阅兵”总导演

2003年7月至2009年1月，刘焕成担任新密市委书记。此前，刘焕成担任郑州市农村经济委员会主任、郑州市管城区区长等职。

有80万人口的新密市是郑州市所辖的一个县级市，新密矿产资源丰富，形成了煤炭、耐材、造纸、建材四大支柱产业，超化镇是闻名国内外的耐火材料专业镇，大隗镇被誉为全国造纸第一镇。

2005年1月17日，刘焕成在新密亲自导演的阅兵事件，让新密和刘焕成一起坐在了风口浪尖之上。

这天早晨，穿过新密市的省级公路和县城的主要街道被交通管制，所有车辆不得通行，省道被堵车辆绵延达两公里多。上午，新密市召开“巡防队成立点验誓师大会”。新密市党政主要领导现场检阅了由1600多名公安干警和巡防队员组成的22个方队。方队迈着整齐的步伐，路过主席台时，向台上的领导们敬礼致意。刘焕成高喊一声：“同志们好！”并向方队挥手。受阅方队则高声回应：“首长好！”此后，方队一个接一个通过，口号声此起彼伏，场面蔚为壮观。

本来训练队列时，没有计划喊口号，但考虑到领导们没有阅过兵，为了让领导们高兴高兴，便临时决定喊口号，没想到效果很好，领导们对此也很满意。

阅兵式大约进行了1个小时。随后，50多辆警用摩托车开道。在警笛声中，100多辆各种警车在实行交通管制的新密市大街上，以每小时10公里的速度游行巡视，一直持续到中午近12点。

新密电视台当晚播出了一条“我市平安乡镇（街道）命名表彰暨巡防队点验誓师大会”的新闻，新闻中除了领导讲话、授旗、巡防队员代表表决心，巡防队员齐刷刷地站在草坪上和行走在街头上的画面外再无其他内容。

据悉，新密筹备这次活动共用了半个月时间，财政拨款50万元，由各乡镇组织人员参加。新密市扶贫攻坚任务较重，当时，尚有两个扶贫开发重点乡，仅尖山乡就仍有贫困户2353户、9349人，当地公安机关的办案经费也不能得到正常保证。

新密市斥巨资搞这次阅兵活动引起当地干部群众的强烈不满，随着媒体跟进采访，事态被逐渐发酵扩大。于是，这起阅兵事件的总导演刘焕成也被冠以“阅兵书记”的称谓。

在举报中屡获升迁

鉴于新密阅兵事件社会反映强烈，第二天下午，郑州市纪检委派工作组前往新密市调查此事。不过，官方最后没有公布调查结果。

据知情人介绍，2007年至2008年，刘焕成在新密当市委书记期间，揭发他卖官受贿的大小字报满天飞，“刘焕成是大贪官”的大横幅曾被挂在郑州高速新密入口处。为此刘焕成曾组织了30余人的公安队伍破案，可最终不了了之。即使这样，2008年，刘焕成还被调任郑州市人大常委会秘书长，随后又兼任郑州市人大常委会办公厅主任。据新密市一位不愿透露姓名的干部说，刘焕成在新密市拥有绝对的权威。

他担任新密市委书记不久，就在全市领导干部会议上给下属来了个下马威。他说，我的成长离不开党的培养，我始终牢记党的话，党叫干啥就干啥。现在我当书记了，感到担子重，压力大，可只要我们坚持党的领导，什么事都好办。

其实，刘焕成这番话用意很深，就是要告诫下属，要与他保持一致，不能挑战他的权威。

刘焕成深谙为官之道，上级机关来人，不论官职大小，他都要亲自接送，亲自陪同参观、吃饭。对待有求于他的人和单位，他便傲慢无礼，甚至挟私报复。

在新密辖区的郑煤集团，是一个正厅级架构的国有煤矿。自从刘焕成任新密市委书记后，他对郑煤集团生产、生活中遇到的困难不但不予以支持，还百般刁难，可郑煤集团领导却不买他的账。后来，郑煤集团实在忍无可忍，于2007年将总部搬迁郑州，使新密每年税收损失上亿元。

刘焕成为缓和关系，挽回影响，在2007年新密市年终总结大会上，在没有一名郑煤集团人员参加的情况下，发了一道嘉奖令，奖励郑煤集团董事长、总经理每人一辆轿车。

但是，对待利益共同体的朋友，刘焕成却慷国家之慨。

刘焕成担任新密市委书记后，把原来准备建市委、政府的100亩地，改为“金城购物广场”开发项目后以新密国土资源局的名义挂牌出售。在出售过程中，刘焕成通过暗箱操作，将按当时地价应值8000多万元的100亩地仅以4000万元卖给了他的朋友。

于是在新密有句顺口溜：“刘焕成工不抓、农不抓，城建捞钱是专家。”因为新密市市政大小工程，如果刘焕成不表态谁也别想干。

刘焕成在新密任职短短几年，市区的人行道扒了改、改了又扒，反复几次改造，而每次改造所用的地板砖全部是由他老家的一个亲戚承包，就连市区绿化所用的花草树木也全部由他的亲戚提供。

市委书记与老板称兄道弟

刘焕成卸任新密市委书记后，网上更是不断出现举报他贪污腐化的帖子。

在新密，刘焕成和煤老板交往甚密已经不是什么秘密。近几年，一些靠开发煤窑发家的煤老板大都戴上了官帽，成为新密市的一大“亮点”。

以前，新密市人大常委会的组成，人大各委口的主任都应是人大常委委员，可是刘焕成却把这些法定应进入人大常委会的候选人排挤在了人大常委之外，而让6个煤老板和一个私营老板进入了人大常委会。

2004年6月，新密市刘寨镇老寨村村民张海超到该市曲梁乡郑州振东耐磨材料有限公司（下称振东公司）上班。张海超先后从事过杂工、破碎、开压力机等有害工种的工作。之后张海超被多家医院诊断为“尘肺”，但他一直无法到权威机构申请鉴定，因为他曾打工的振东公司拒绝提供相关证明。后来，郑州市职业病防治所竟然对他作出“肺结核”的诊断。

2009年6月，28岁的张海超跑到医院，不顾医生劝阻，发生了骇人听闻的张海超“开胸验肺”事件，他用无奈之举揭穿了谎言，此举引起了社会各界的强烈反响。

而振东公司的负责人侯某就与刘焕成私交不错，在刘焕成的“关照”下，侯某也戴上了多顶红帽子：新密市人大常委，郑州市人大代表，曲梁乡党委副书记。

2008年河南省人大换届，郑州市分给新密市3个代表名额，要求干部、工人、农民代表各一名。刘焕成则安排同一个镇的两个煤老板以两个农民代表的身份当上省人大代表，而符合条件的却没有一人当选。

据称，刘焕成卖官达到登峰造极的程度。在刘焕成任职期间，只要有钱就能当官，初中生当教委主任，个体户大款当高中校长。2004年5月，刘焕成来新密仅一年多，一次就调整科级干部500多人。职数不够，就巧立名目，市直委局全设正科级的专职书记、常务副局长、常务副主任等，在乡镇增设了工业副乡长、煤炭副乡长、环保副乡长等，新密市干部一下子超编300多人。

当地干部群众怨声载道，举报刘焕成的也大有人在。让人纳闷的是，这些举报都没有影响刘焕成的仕途晋升。2012年2月份，刘焕成升任郑州市人大常委会副主任，官至副厅级。

河南探索“一案双书”机制

2013年下半年，刘焕成被河南省纪委“双规”，随后被移送检察机关。

平顶山市中级人民法院审理查明，2000年3月至2013年春节期间，刘焕成先后利用其职务之便，为他人在就业安排、工作调动、职务职级调整、企业经营、承揽工程等方面谋取利益，非法收受他人贿赂现金、银行卡、购物卡、消费卡、为装修和购买家电支出的费用等，共计价值人民币964.22万元，美元29.55万元，英镑2.2万元。

2014年12月16日，平顶山市中院对刘焕成受贿一案进行公开宣判，以受贿罪判处刘焕成无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

法院认为，刘焕成身为国家工作人员，利用职务上的便利大肆非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。鉴于刘焕成有如实供述犯罪事实、认罪态度较好、全部退赃等情节，遂依法作出上述判决。刘焕成当庭表示服判不上诉。

刘焕成受贿一案，影响面大、关注度高、典型性强。2014年，河南省纪委将此案作为“一案双书”警示教育内容，对外公布。