浅议加强基层行政事业单位财务管理

【摘 要】近年来，随着财政管理体制的不断改革和深化，行政事业单位的财务管理是否规范直接关系到财政资金的有效和安全使用，因此加强行政事业单位财务管理，建立健全财务管理制度，规范财务收支行为，对更好地发挥财政职能、确保党和国家各项惠民政策的贯彻落实、促进科学发展与社会和谐具有重要意义。

【关键词】基层；事业单位；管理

一、加强基层行政事业单位财务管理的意义

财政管理体制分为中央、省级、地级（市级）、县级、乡级五级，乡级、县级处于财政管理体制“金字塔”的最低层，因此基层行政事业单位应该包括县级、乡级。加强基层行政事业单位财务管理意义尤为重要。

1.有利于正确处理国家和基层行政事业单位之间的分配关系

基层行政事业单位开展工作所需的资金，来源于国民收入的再分配，财政拨款是行政事业单位延续的主要资金渠道。加强基层行政事业单位财务管理体制的建立为正确处理好国家与基层行政事业单位之间分配关系提供了依据及准则。按照行政事业单位所担负的任务、业务工作的性质以及财务收支的特点、性质核实收支的预算管理办法，既有利于保证行政事业单位基本资金的需要，又可促进行政事业单位满足公共服务的需要和经济社会发展的需要。

2.有利于单位节支增效，提高财政资金的使用效益

行政事业单位开展工作所需的财政资金属于国家无偿性质的，加强行政事业单位财务管理全面贯彻执行党和国家的有关方针政策，保障保证行政事业单位工作任务和计划全面实现的资金需要，有利于人、财、物尤其是资金的合理配置和节约使用，提高资金的使用效益，有利于执行财政财务制度，严格财经纪律，防止“腐败”现象的滋生。

3.有利于创造良好的内控环境

许多基层行政事业单位尤其是负责人有一种“山高皇帝远”的意识，认为行政事业单位的财政拨款资金自己说了算，想怎么花就怎么花，没有责任意识，财务人员缺乏必须的监督意识和职业道德。加强行政事业单位财务管理，通过建章立制，明确财务审批流程和财政法规，严格按制度办事，实施全过程、全方位的控制和监督，可以树立单位负责人和中高层管理人员的责任意识，提高财务人员的业务技能素质，从而创造良好财务管理内控环境。

二、基层行政事业单位财务管理存在的主要问题表现

1.部门预算管理不严肃

多数基层预算单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，对部门预算编制的重要性认识不足，忽视预算编制和评价，使基层现有的财政资金维以发挥应有的作用，在管理上产生了“松、散、乱”现象。

2.国有资产管理混乱

一是基层预算单位会计、出纳等不相容职位没有严格分离，货币资金管理存在漏洞。大额开支使用现金支付、白条抵库、公款私存现象在许多乡级单位仍然存在。二是一些行政事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普通存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，许多资产都属于“帐存实亡”，同时管理上的漏洞造成国有资产流失。

3.往来款项管理不健全

据调查，基层预算单位往来款项的账面余额占流动资产的60%以上，占全部资产近40%，而且有相当一部分属于呆账、坏账，占往来款项的比重为70%。主要表现在：由于行政事业单位会计制度规定不提取坏账准备，许多基层预算单位的借款属于职工个人借款，因病、因事借款后，介于领导与同事的关系，不从个人发放的工资扣回，基层行政事业单位的领导调整频繁，新来的领导又不愿意得罪单位“老人”，继续不扣款；借款人调动到别的单位或是别的县，借款也就相当于死账、呆账，但又无法核销，这部分个人借款占单位债权的80%以上。

4.財务管理中的执行力较弱，财务人员素质普通较差

当前基层预算单位对于财经纪律漠视，单位整体的财务管理组织性和纪律性松散，财务人员的责任心成为基层预算单位的普遍现象。基层预算单位财务岗位设置不合理，人员配置混乱，业务之间的互相推脱，不清楚自己的工作职责，财务管理制度、财务流程的设置几乎没有，有了也只是流于表面形式，走走过场。

三、加强基层行政事业单位财务管理的对策

1.加强部门预算的编制和执行管理

一要科学合理地编制预算。编制单位部门预算是单位财务管理的最主要任务，预算编制的合理与否对筹集、分配和使用资金，促进基层预算单位的发展有关重要意义。

2.强化国有资产管理

（1）要加强基层资产管理工作。

（2）要盘活基层预算单位闲置国有资产，提高资产使用效益。

（3）要理顺国有资产管理体制，加强财务人员培训。

（4）要健全监督约束机制，加大监督检查力度。

3.进一步加强对往来款项的管理

（1）要建立健全对往来款项管理的长效机制。

（2）要加大监督力度。

（3）要集中开展往来账项清理。

4.重视全面提升基层预算单位会计人员的素质

财政管理体制的不断改革和深化，对基层预算单位的财务人员提出了更高的要求，现代财务管理要求基层预算单位财务人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”转变，这就要求财务人员素质过硬、知识全面，以适应不断深化的财政改革。

5.提升基层预算单位的会计监督职能

一要提高基层预算单位负责人的会计法律意识；二要对财务管理工作的建设。不能只把目标局限在财务部门和财务人员上，应把这项工作提升到整个行政事业单位的经济管理上来，实行标本兼治，从根上消除会计信息失真的现象，从而为会计人员创造一个良好的工作环境。

参考文献：

[1]张建虹.论行政事业单位的财务预算管理.中国乡镇行政事业单位会计，2010年1月

[2]罗慧玲.如何看待行政事业单位的简单开支.审计与理财，2010年2月

作者简介：

耿彦忠（1975-），男，汉族，河南省扶沟县，会计师，新疆财经学院自学考试会计本科，1995年11月至今在富蕴县财政局工作。