探讨地方政府融资平台及债务风险防范

陈敏

【摘 要】以地方政府融资平台以及债务风险防范工作开展的实际情况为基础，结合近年来本地区工作实际开展情况，提出几点完善地方政府融资平台及债务风险防范措施，旨在提升政府融资平台和债务风险防范工作质量。

【关键词】地方政府；融资平台建设；债务风险

一、引言

地方政府融资平台建设是各级地方政府主要日常工作内容之一，但是在运行过程中经常会出现各种内部、外部影响因素的影响，导致地方政府融资平台出现债务问题，使政府负债。下文将从地方政府融资平台出现债务的基本原因入手，结合时代发展要求，提出几点解决方式，旨在提升风险防范质量，促使地方政府更好的开展日常工作。

二、地方政府融资平台债务出现原因

常见的政府性债务通常都是由下述两方面导致的；首先是地方政府的直接负债，包含了中央代发地方债以及上级财政借款等。其次是通过地方政府来设立融资平台公司，形成间接负债模式，包含了银行等诸多金融机构的贷款以及债券等形式的借款。其中后者主要是政府性債务，占总债务的60%左右。

在当前时代背景下，各地方的政府都掌握较多的优质资产资源，囊括了经营性资产和非经营性资产等多种模式，并且随着城市化和工业化的不断发展，这些资产资源也在不断的升值。土地资源是所有资源中升值最为明显的， 因为受到房地产行业发展的影响，各地区的土地资源已经成为政府日常资源来源的主要部分。如果不能自主发债，各地区的政府都会通过市场化的模式来运行，对资产进行整合，并通过公司为平台实现金融借款。

在城镇化高速发展的当下，地方政府不仅要对城市进行管理，还要保证城市经济高速发展， 所以必须以不断融入资本的方式提升公共服务质量，满足日益增加的公共服务需求。但是高速发展的公共服务需求和紧缺的政府财政形成鲜明的对比，大部分地区的政府都难以独立承担这部分资金，所以整体上缺口是比较大的。“经济主导发展”政策的产生，明确了地方政府施政目标和纲领，常见的投资、出口与内需经济发展模式中，大部分政府都会选择投资，并且投资也是切实可行的一种方式。各地区近年来都构建了政府官员激励考核机制，将GDP的增长作为主要评断依据，这也在一定程度上增加了地方政府投资冲动，加重了政府的举债需求，所以城镇化的不断发发展也是导致政府投资冲动的主要因素之一。

三、地方政府融资平台债务风险防范方式

因为当前时代背景比较特殊，所以地方政府的融资平台在地方经济发展中起到至关重要的作用，在日常经营过程中会形成政府性债务。因为存在制度和市场化方面的缺陷，所以地方政府债务问题很容易导致区域性债务风险和财政金融风险，这些风险因素会成为各地区未来经济发展中的不稳定要素，所以政府的管理层工作人员必须对该方面的问题进行关注，通过各种方式规范政府债务。

1.通过各种方式转变地方投资融资改革模式

在经济体制改革以及顶层设计政策框架影响下，不断根据时代发展要求来强化投融资体制改革，构建具有针对性的地方政府投资、融资改革制度，打破传统工作模式下财权、事权不明确或是不匹配的情况。从公正的角度来处理政府和市场、公益和营利之间的关系，科学的引导政府进行投资，保证投资顺应国家主体发展方向。秉承经济增长原则来调整地方政府的产业结构发展方向，将市场资源优化配置作用充分发挥出来，合理调控地方债务机制，提升地方政府债务行为规范性。

不断深化财税体制，构建中央和地方财权事权相互适应的日常运行机制，对财税分级结构进行调整，拓展地方在政府财政方面的收入，并时刻以保证地方财政收入稳定性及可持续性为基本工作目的。因为当前社会发展速度较快，所以要根据社会发展理念，不断优化工作模式，科学的应对债务风险问题，降低风险发生几率。

对地方财政预算经营以及相关制度的执行进行强化，提升预算制度对政府行为的约束力。根据地方政府发展实况编制长期投资以及融资战略，从投资需求方面入手，明确融资以及负债的程度，保证流动资产和负债相互平衡，进而促使地方政府经济正常发展。

通过对政府绩效评价体系进行完善的方式来加速政府职能转变速度，打破传统的以GDP为主的政府工作绩效考核模式，并从传统的依靠投资拉动经济的发展方式中走出来，转变政府产业结构，将节能环保以及绿色GDP理念融入到政府日常工作中，将地方债务风险管理指标归纳到综合评价体系当中，并通过科学化的地方政府投资融资需求来拉动政府经济发展。政府应当规范举债行为，提升举债的合理性。部分地区的政府制度存在缺陷，导致金融举债不科学。此时中央应当对地方政府举债问题进行合理的引导，通过相关的法律法规来规范地方政府行为，为其举债提供制度上的保障。同时政府方面也应当制定科学化的举债审批流程以及管理权限，保证地方政府债务规模和债务结构是符合国家整体发展方向的，促进国家整体发展。

2.构建债务风险预期管理

首先要根据不同地区政府情况来完善政府债务管理机制，强化地方政府对于平台公司的筹划，提升债务统一管控力度。转变传统地方融资平台以及债务多头管理以及监管难度大等问题，通过地方财政以及审计等部门来组建债务管理协调部门，将一些与政府债务相关的人纳入到日常规划管理中，实现动态监测以及动态统计。全面整合地方政府融资平台，实现市场化资源整合模式。以国务院的政策为基本导向，针对当前表常见的管理混乱且市场运转不规范的企业，将这部分未来发展前景不理想的企业进行整顿，全面发挥政府资源优化整合的优势，使其在资产兼并和资产重组中起到决定性作用。根据不同地区经济规模以及财政收入情况来评估地方政府财政承受能力以及可能面对的债务风险，实现均衡发展。其次要构建适应当地政府的风险预警机制，在现有体制的基础上，构建规范化的地方债务信息公开披露制度，让权威部门对制度进行统一化发布，实践证明这是行之有效的一种提升金融稳定性及提升市场信誉的方式。政府方面要不断的拓宽融资渠道，通过优化债务组合等方式提升政府融资效率。从传统的银行贷款工作模式中走出来，大力利用政策导向和各种市场工具等，不断的完善信用评级体系与风险定价机制，通过引导和鼓励的方式实现直接融资，进而调整融资结构， 不断的优化政府的债务组合，减少融资成本多元化格局。根据不同地区政府情况来构建地方债务风险预警机制，打造科学化的预警体系，明确各项指标的基础上，以科学化的模式拟定债务规范安全线与风险指控范围，便于对各地区债务风险和偿还能力进行明确，为化解债务风险提供依据。最后要完善地方债务约束机制，受到国有资本经营预体制框架的影响，所以需要通过构建地方债务财政预算约束机制的方式来防范风险。与此同时，为了尽量控制违约风险，可以以当前存量债务和未来可能出现的债务进行年度预算安排以及政府结余估算，尽量让债务规模与风险程度相匹配，构建债务专项资金，保持资金稳定增长，规避各种突发性的债务风险。

3.打造规范化融资平台

首先要对地方政府融资平台进行市场化整合，按照国家出台的各项政策及导向，对管理混乱且市场运作不规范的平台公司进行整顿，到期依然不达标的公司正式取缔，提升市场清理力度。最大化发挥地方政府资源优化整合以及资产兼并组织领导作用。

其次通过优化平台公司、提升资产质量等方式来提升政府的债务偿还能力。地方政府需要全面盘活国有的存量资产，并将优质资产以及经营性资产融入到平台公司内部，提升国有存量资产市场的实际经营效率。如果发现负债率高且资金状况不良的平台公司，需要使其在规定时间内融入优质资产资源，进而提升平台的债务风险应对能力，使资产和债务始终保持动态平衡状态。从近年来地方债务的使用情况来看，绝大部分地方债务都是用在投资商的，在运作的过程中产生了增量资产，合理的利用这部分在呢改良资产可以使平台公司更加健康的发展。

四、结束语

做好债务风险防范是各级地方政府迫切需要解决的问题，也是提升融资平台建设实用性的关键问题之一。上文详细阐述了如何规避风险，旨在通过该方式提升融资平台建设质量，使其更好地为政府发展服务。

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