半干旱地区农田水利工程建设的问题及对策

武文杰

摘 要 农业发展情况在很大程度上取决于农田水利工程建设，特别是在干旱、半干旱地区，工程建设的成效会影响该地区的农业经济发展状况和农民生产生活水平。因此，要完善农田水利工程建设，增强农田生产能力和抗灾能力，为农业发展奠定良好的基础。就半干旱地区农田水利工程建设存在的问题进行简要分析，提出改善农田水利工程建设的对策，以期达到半干旱地区农田增产、农民增收的目的。

关键词 半干旱地区；农田水利；工程建设；存在问题

中图分类号：TV523；S279.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36--02

近年来，半干旱地区水利工程建设力度不断加大，使得农业生产进入一个全新的发展阶段，逐渐向综合、高效农业发展。但目前，就农业发展的情况来看，半干旱地区水利工程建设仍存在较多问题。半干旱地区的农田水利工程建设是一项重要的工程，若是建好水利工程，能够在很大程度上实现高效农业，取得可观的经济收益，若在建设农田水利工程中没有注意各方面的原因，使水利工程的建设停留在“望天田”的时期，就会使农田造成缺水现象，致使农作物受干旱影响，对农业收入造成巨大损失。

1 半干旱地区农田水利工程建设存在的问题

农田水利工程建设是农业持续、稳定生产的基础保障，也是农业生产的命脉。农田水利工程建设可确保农业经济持续发展，而就当前半干旱地区农业发展状况来看，农田水利工程建设仍然存在诸多问题，无法满足农业生产的需要和经济持续增长的要求。

1.1 工程设备陈旧

具相关调查研究显示，我国水利工程设施多是在20世纪六七十年代建成的。这些陈旧的农田水利工程基础设施，多半已经超过了使用年限，且设施技术相对落后，配套差、标准低、久年失修，使水塘无法正常蓄水、水流渗透严重、输水沟渠坍塌，不能满足农业灌溉的需要，造成了半干旱地区农业生产无法抵御自然灾害，农作物缺水问题严重[1]。

1.2 工程建设规划不足

在进行农田水利工程建设时，要考虑到多方面的原因，水利工程建设包括经济、技术、农民实际需求等因素，合理规划水利工程的建设。但在半干旱地区实际水利工程建设中，规划往往存在不合理现象，使工程建设目标不明确，建设随意而盲目，造成了水利工程设施存在安全隐患。另外，半干旱地区的小型工程占比重较大，出现重复建设、不均衡建设的现象较为严重，使工程建设并没有结合半干旱地区的实际情况进行科学、合理规划，形成了较大的资源浪费，不能真正为灌溉农田所利用。

1.3 资金投入渠道较少

从农田水利工程投资渠道来看，市场经济应成为水利工程建设投资主导，但就实际资金情况来说，中国很多地区的农田水利工程建设资金来源，多半是依靠政府的财政拨款，社会资本力量很少流入农田水利工程建设，水利市场化融资机制也并未完善，使得权责不明确，工程建设缺乏资金来源。另外，在政府拨款中，资金交叉、重复、分散使用的情况较为严重，影响了农田水利工程建设资金使用的整体效益。

2 半干旱地区农田水利工程建设对策

2.1 加大水利工程资金投入量

在半干旱地区农田水利工程建设中，国家要加大水利资金投入量，转变政府职能，建立农田水利工程建设专项资金，对重点工程实施专项和专户管理，对农田进行合理规划，开发综合农业，确保投入的资金发挥规模效益。此外，政府要进一步规范各部门在水利工程建设中承担的权责，提高财政资金的分配管理效率[2]。

另外，在建设农田水利工程时，要充分认识到市场经济体系的建立、完善对拓宽半干旱地区农田水利工程建设的重要性，引进社会投资，并建立农田水利工程完善、科学的招标机制，包括对农田水利工程灌溉水的开发、使用价格的详细规定，使得农田水利工程施工有法可依，完善水利工程施工建设。

2.2 完善工程监督管理体系

农田水利工程建设质量在很大程度上影响着农业灌溉的使用效率，对农业生产发展和进步起着制约作用。因此，要完善工程监督管理机制，提高施工工程质量，并对工程建设进行统一规划管理，提高农田水利工程的使用效率。

农田水利工程的施工质量管理是工程监督管理体系的重点，为确保高质量的施工工程，需要在各项制度的基础上，对相关人员的责任进行细分，并严格按照施工秩序，对每项施工工序的质量进行严格把关，对不合格、存在安全问题的施工工程、施工相关人员进行相应的处罚。此外，通过量化指标，从规范各施工单位到安排工程进度、定期质量评比，使各考核指标纳入监督范围，优化农田水利工程建设[3]。

2.3 加强施工设施管理及维护

农田水利工程建设区域较为广阔，但工程本身的项目较小。因此，对每一农田水利工程建设都应该建立相应的管理人员对水利工程设施进行管理和维护。在对农田水利工程管理、维护过程中，可通过相关部门与群众维护相结合的方式，对水利工程的管理机制和管理办法进行完善，制定标准的维护费用，保证相关资金的合理利用，延长农田水利工程的使用年限，提高使用效率。在农田水利工程施工管理、维护中，农田水利工程建设资金不但要用于项目建设，还要用于项目维护上，项目资金实现最大化的利用效率，优化项目工程建设。

3 结语

农田水利工程的建设成效，对半干旱地区的农田灌溉、生产具有重要意义。在进行农田水利工程建设时，政府要加大对工程建设的资金投入量，并拓宽投资渠道，引入社会投资到工程项目的建设中，确保农业经济稳定、持续增长。农田水利工程建设，有利于实现综合农业的目标，使之向示范农业、高效农业、休闲农业的方向发展。在农田水利工程施工中，政府要完善招标机制、监督管理机制，使工程建设有法可依，提高水利工程建设的质量水平，促使农业更好发展。

参考文献

[1]彭耀珍.探讨小型农田水利工程建设中面临的管理问题[J].价值工程，2013，3（148）：26-27.

[2]刘芳.农田水利工程建设与管理问题初探[J].北京农业，2013，1（3）：147.

[3]李祥高.论述我国的农田水利建设的工程管理[J].科技创新与应用，2015（32）：232.

（责任编辑：趙中正）