新农村建设中如何处理好农村宅基地问题

宋仁凯

摘 要 建设社会主义新农村是我国的一项基本国情，在新农村的建设中必然会涉及到农业生产、农村规划、农村改造、农村生活、生活质量和农村土地治理等。主要针对农村土地治理问题中的宅基地进行探究，望对以后农村土地治理能够提供有效依据。

关键词 新农村建设；农村土地；宅基地

中图分类号：F301；D922.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36--02

1 概念简析

1.1 新农村建设概念简析

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目標。

1.2 宅基地概念

宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地及准备建房用的规划地3种类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

2 新农村建设中宅基地利用存在的问题

2.1 农村宅基地布局不合理

农村村落分散、宅基地布局不合理是历史遗留问题，要在短期内得到全部改善，难度较大。在农村，农民的居住地并没有规划性，居住用地存在随意性和不确定性，他们会按照个人喜好进行选址和建设，在思想意识中并没有规划概念和法律概念。这是造成不合理建设和不合理规划的主要原因。

农村宅基地使用普遍存在先占后批甚至不批，一户两院现象更是普遍。尤其是北方，自然村的分布极为松散，户与户之间相隔较大，土地浪费已经成为一种习惯。在新农村建设中对宅基地进行规划是一项重大工程，而且执行过程中难点众多。

2.2 宅基地闲置现象普遍

根据我国相关法律规定，农村宅基地是作为一种福利分给农民使用，但是归农民机体组织所有。但是根据调查，大多数农民认为农村宅基地归农民自己所有，谁先占用就归谁使用和所有，更有甚者霸占公共用地和通道。他们的建设存在盲目性，缺少规划性。这种现象的产生与土地部门的执法不严、执法力度不够存在一定关系。近些年，随着我国对农村建设的重视，农村得到了快速发展，农村生活得到了改善，部分农村已经迈进小康社会。农民生活安定富裕后，开始注重生活品质和生活质量，一些破旧老房开始被推倒重建，也存在新建设住宅并没有在老宅基地进行，也就是说一户两院，没有及时把老宅基地退为耕地，而且在农村这种情况比较普遍，大量耕地占用，大量老宅基地被搁置浪费。对于农村而言没有对宅基地进行统计，或者统计落实不到位，搬迁的没有或者生老病死去世的宅基地仍然存在，没有进行合理的分配，很难回收。

2.3 农村建设用地随意性

农村是自己自足的小经济体，所以在建设上也都是分散的，都在挑选自己喜欢的适合的地方建设，因此就会出现贪婪现象，在大的区间内建设多套房屋，如主房、厢房、仓房及猪舍等，所占面积远远超出国家住房规定。在农民的意识中，房子的大小与其地位和尊严呈正相关，在建设中完全忽视国家和地方的建设要求。在我们所调查的村落中，几乎每户都超出了人均住房面积，这是对耕地的极大浪费。

3 造成宅基地问题原因分析

有关宅基地的整顿已经是老生常谈的问题，如何整顿，截至目前还没有一个统一的方案，这对于新农村建设规划是一种障碍，亟待解决。为什么会出现这种状况，首先要找到根源，从根据开始进行因地制宜的解决问题。下面对造成宅基地问题的缘由进行分析。

3.1 思想意识

人是思想意识支配人的主观活动，当思想意思达不到一定高度，所做出的行为也难以符合社会的需要。在农村宅基地问题上，思想意识的高低起着重要的作用。主观部门的思想意识不到位，难以落实和改造农村宅基地问题，所以首先要提高相关部门的思想意识，由他们进行引导和传递，把当前国家的政策带到农村，传递给农民，提高他们的思想觉悟，认真审视自己的行为，做出正确的判断。

农民思想意识不足，是多种方面造成的。历史因素、生活环境、教育程度和获得信息情况等都会影响农民的意识状态。传统的思想一直禁锢这他们的思维。虽然农村的状况到了翻天覆地的变化，告别了封闭时代，电视是农村生活的必须品，网络也慢慢遍布农村。但通过电视网络对农民进行政策传导是不现实的，即使他们接受到了该类信息，也不会认真履行。所以相关部门要下到农村，进行面对面的宣讲和传授。先让农民从思想上接受，跟随国家脚步，做出正确的决定，从意识上认识到乱占地、浪费地是可耻的，是法律所不允许的。

3.2 规划落实不到位

自新农村建设开展以来，多数地方部门能够认真履行和落实国家政策、方针，对新农村建设作为重点来抓，有些农村建设效果显著。但部分地区落实不到位，缺少统一性，且规划不科学。通过对几个自然村的调查发现，他们的建设没有规划性，也没有相关部门对村落建设进行有效规划，还是传统的随时性建设、盲目性建设。

3.3 资金不足

新农村建设对农村宅基地进行整理需要资金支撑。农村宅基地整理是符合当前经济发展要求的，是一项“民心工程”，但是该工程中资金短缺严重影响了新农村建设的质量和进度。征用或者拆除农民土地和建筑需要进行合理补偿和安置，加之后续农村环境建设、配套设施建设等同样需要大量资金。在没有资金的投入，对农村宅基地整理难上加难。在没有资金补偿的情况下，农民的配合度不高，积极性差，阻挠等现象屡有发生。所以在对宅基地进行整理中资金是基础，没有资金支持工作很难进行，更谈不上新农村建设的质量和进度。

3.4 基层房管部门关系未理顺

基层方管部门关系未理顺主要是因为社会主义新农村建设的需要，乡镇开始走向合并之路，新合并的乡镇的房管部门也是由原有人员组成，但是他们的工作范围和工作重点可能发生变化，对新的工作环境了解不多或者不了解，这就需要原有工作人员辅助，该种情况会造成工作的混乱不清，工作效率低下。

4 结语

农村宅基地问题是新农村建设中的一项重要工作，处理是否得当直接影响新农村建设质量和进度；同时，会引起农民的不满，降低配合度，严重的让农民感受不到安全感，发生机体动乱和暴力抵抗。对农村宅基地进行整顿不论对国家还是农村和农业都是一件好事，这是社会的发展，经济进步的必然走向，但是一定要有计划性，使工作顺利进行。

（责任编辑：刘昀）