农村土地违法及管理问题简析

付春红

摘 要 农村土地是农业发展的基础，土地制度是农村的基础制度，要完全按照产权明晰、土地节约、管理严格和用途管制等原则，进一步完善农村土地管理。要完善农村土地管理，不仅要从规章、制度出发也要从法律层面加以管制，遏制农村土地违法现象，维护正常的土地管理秩序。主要针对农村土地违法及管理问题进行阐述。

关键词 农村土地；管理问题；农业发展

中图分类号：D922.3；F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36--02

1 农村土地违法问题现状

我国是农业大国，农村土地是我国土地资源的重要组成部分，在我国社会经济的发展中具有重要作用和价值[1]。农村土地使用不当或者违法使用必然造成我国经济损失，阻碍我国经济的发展。农村土地违法问题现状主要表现在以下几个方面。

1.1 相关土地部门人员不足

随着我国农村的发展及对农村补助力度的增加，农民更加重视自己正在使用的土地，因此常常发生寸土必争现象，土地纠纷案件逐渐增加。在相同工作人数的情况下，土地纠纷案件的大量增加，每个工作人员的工作量增加，即使超负荷的工作也难以弥补大量工作的空缺[2]。所以，在条件允许的情况下要逐步增加政府相关部门的工作人数。

1.2 农村违规建设问题突出

相对来说，农民的思想觉悟不高，法律意识淡薄，违建现象极为普遍。笔者对本地区的农村进行调查，结果显示，有55%的农户不知道何为违法建筑，有15%的人在建筑之前会进行了解和咨询，余下30%农户对违法建筑概念了解模糊[3]。随着城市化的飞速发展，占用农村土地现象非常普遍，因此，城市周边土地成为占用的重点。一些农民想通过占用方式来获得更高收益，导致违规建设屡禁不止。

1.3 利用新农村建设政策进行违法用地

我国重视对新农村的建设，因此，一些人开始利用政策的倾斜，大肆占用农村土地进行建设。利用国家对农村发展的政策进行占地现象屡见不鲜，把国家政策当成是合法用地的有力保障。对于这部分人的违法行为应该严格处理，杜绝利用国家政策违法占地。

1.4 受利益趋势机体经济组织参与违法占地

在土地违法占用案件中，處于利于趋势的占多数。其主要违法占用土地的行为主要表现为：不经审批私下签订承包合同、租赁合同，建设纸厂、砖厂和沙石厂等[4]。

2 农村土地管理问题现状

针对农村土地管理的执法主体是土地执法监察大队，主要土地纠纷等案件都是由该部分负责受理。但是在一些地区其执法存在问题，具体表现如下。

2.1 执法力量不足

一些地区监察执法部门人员严重不足，每个人要分管多个乡镇，每个执法人员都在超负荷工作，这难免会出现工作失误。在人员短缺的情况下，执法人员只能被动应付，不能主动进行违法调查、巡访等工作。

执法工作要从实际出发，根据当地的环境进行配备执法力量，不能千篇一律，统一配制，不利于对现实违法现象的治理。对于土地市场维护以及土地市场健康发展存在不利。

2.2 执法手段有效性差

目前，在地方面对土地违法案件，制止难、取证难以及执法难等已经成为事实，尤其是在土地部门缺乏有效的行政强制措施。正是该现象的存在，相关部门出台了《行政强制法》，但是不久又被取消，原因是没有上位法依据，这严重影响了土地执法的力度和效果。

2.3 行政执法处罚执行率相对低

当违法行为发生，执法部门就应给予处罚决定，只有这样坚决给予违法行为回击，才能够使法律作用最大化发挥，才能减少或者遏制违法行为的发生。但是通过全国统计，国土部门申请法院强制执行的案件执行率并不足10%，这项数据说明，执法力度不足，不仅没有打击违法行为，而且助长了其违法行为，违法现象更是屡见不鲜[5]。人的行为是由其思想意识所支配，当他们的思想意识中存在违法行为且没有相应的惩罚措施时，他们会有恃无恐地继续他们的行为。所以必须通过法律途径强力遏制违法现象的发生和发展，让违法者在思想中重视法律，依法行事。

2.4 部门沟通配合率低

部门之间沟通及配合率低主要是执法部门间缺少有效沟通和配合，且部门之间的职责也不够明确，总会出现推诿现象，使其执法滞后，执法拖延。当违法行为即成现实，那么执法就失去了它的时效性，不仅延误了执法的最佳时机，而且也会增加执法的难度，把执法利于被动状态。

3 加强土地管理建议

农村土地是农业发展的基础，是国家粮食安全的重要保障。所以对于农村土地的管理是重点，坚决打击违法占地，占地不用，土地荒废等现象，保障农村土地健康有序的发展。

3.1 政府相关部门加强对农村土地流转的监督作用

农村土地流转既是生产力发展到一定阶段的产物，也是农村家庭承包责任制的进一步完善，对土地使用权的流转及管理，是同业承包合同管理工作的延续和发展。所以，政府相关部门要将农村土地流转纳入到正常工作范畴，并且要作为重点工作执行。在法律的基础上制定相关政策、措施加强对土地流转的管理[6]。确定农村土地流转的形式和范围，明确流转的程序，加强对土地流转中的违法行为的处置力度。规范流转市场的健康有序发展。土地流转必须存在合同，并且规范合同的格式和文本，加强对土地流转合同的指导。同时，要加大土地流转合同制的宣传力度，杜绝农村土地流转的口头协议、不规则签署协议以及其他非合同协议等。

3.2 加强农村闲置土地管理

对于农村而言闲置土地众多，尤其是北方地区，村落分布极为分散，并且一户多宅院的现象非常普遍，加之大量养殖业在农村建设场地，但是当养殖业停业不做后场地也并没有恢复成耕地，因此大量农村土地浪费。所以要加强农村闲置土地管理，变废为耕。首先，管理要从政府有关部门开始，加强管理，执法部门也要配合，加强执法力度。其次，要强对农民的宣传教育。

3.3 加强农村土地登记制度

登记制度的执行可有效规范农村土地市场，如果法律上没有对承包经营权进行设定登记规定，就谈不上受法律保护，市场稳定性更无从谈起。无土地登记不仅损害了农民的利益，而且损害了农民对土地投资的积极性，最终导致土地利用率降低。所以，执行土地登记制度必要的切实可行的。

参考文献

[1]国务院办公厅.《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》国办发〔2007〕71号[R].2007.

[2]王万茂.土地利用规划[M].北京：科学出版社，2006.

[3]李凌.建设用地管理[M].北京：化学工业出版社，2006.

[4]赵杨，白新亚.试论《土地管理法》法律责任设定时应当处理好的几个关系[J].国土资源，2009（6）.

[5]黄飞，罗春华.加强农村土地管理的思考[J].科技信息，2010（16）.

[6]刘彦随，刘玉.中国农村空心化问题研究的进展与展望[J].地理研究，2010（1）.

（责任编辑：赵中正）